色彩盛宴 
平分秋色 
大地回春 
夏樹(shù)蒼翠 
秋意深濃 
冰鋪雪蓋 
萬(wàn)達(dá)文化旅游城
成都遠(yuǎn)洋太古里。
邛崍中國(guó)酒村
平樂(lè)古鎮(zhèn)
西嶺雪山
圖片均為資料圖片
春暖花開(kāi)，“十三五”揚(yáng)帆起航。
日前，《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》出爐，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我省將提升大成都等地旅游目的地國(guó)際化水平，完善成樂(lè)環(huán)線、大熊貓生態(tài)文化、蜀道三國(guó)文化等精品旅游線路，加快旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃的出臺(tái)為成都旅游在嶄新五年里的全新發(fā)展指明了路徑。“十三五”期間，成都旅游將全面深入推進(jìn)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，圍繞省委、省政府 “以成都為中心建設(shè)世界旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地以及“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐點(diǎn)戰(zhàn)略契機(jī)，按照成都市委、市政府提出的“新常態(tài)、萬(wàn)億級(jí)、再出發(fā)”的要求，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)成都世界旅游目的地城市建設(shè)，把旅游業(yè)培育成為成都全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
成都提出，“十三五”期間，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心現(xiàn)代化國(guó)際化服務(wù)業(yè)區(qū)域核心城市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.7∶42.8∶54.5。這五年，將是成都建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市向更高發(fā)展臺(tái)階邁進(jìn)的五年，成都將用創(chuàng)新和奮進(jìn)實(shí)踐走好跨越發(fā)展的每一步。未來(lái)，成都將依托作為“中國(guó)最佳旅游城市”、旅游資源富集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，率先建設(shè)成為四川世界旅游目的地的重要支撐，探索建立世界旅游目的地城市標(biāo)準(zhǔn)，明確未來(lái)旅游發(fā)展的突破路徑，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，全面提升成都旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
砥礪前行 成都旅游交出可喜成績(jī)單
站在歷史新起點(diǎn)，回望成都旅游過(guò)去五年，在成都市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都旅游在中西部名列前茅，在本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，在建設(shè)世界旅游目的地的城市道路上穩(wěn)步前行，城市知名度和美譽(yù)度不斷提升。2015年1月，《紐約時(shí)報(bào)》將成都評(píng)選為世界上52個(gè)“必到旅游勝地推薦”之一。同年7月，萬(wàn)事達(dá)卡“世界旅行目的地指數(shù)”將成都列為中國(guó)十大必游城市之一。
“十二五”期間，成都旅游業(yè)在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和作用不斷提升。縱向看，盡管面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，過(guò)去的五年，成都旅游綜合指標(biāo)依舊以近30%的年均增速發(fā)展;橫向看，“十二五”收官之年，成都旅游三大指標(biāo)在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列——全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2040.19億元，同比增長(zhǎng)22.64%;接待旅游總?cè)藬?shù)1.91億人次，同比增長(zhǎng)2.75%，其中，接待入境游客 230.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.35%。
旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、企業(yè)整體效益穩(wěn)定提升、綜合帶動(dòng)功能日益強(qiáng)化——多組標(biāo)志性數(shù)據(jù)足以勾勒提煉成都旅游過(guò)去五年的成績(jī)單。截至目前，全市共有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)77家、星級(jí)旅游飯店114家、有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))10個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)5個(gè)……順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。旅游業(yè)是富民惠民的重要抓手，2014年末，成都旅游業(yè)已經(jīng)直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)89.1萬(wàn)人，比2011年新增就業(yè)人數(shù)22萬(wàn)人。提前完成成都旅游“十二五”規(guī)劃中提出的新增旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人等相關(guān)指標(biāo)。
持續(xù)快速的增長(zhǎng)，源于成都對(duì)旅游業(yè)“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的科學(xué)研判。作為國(guó)家旅游局確定的全國(guó)首批四個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一，“十二五”期間，成都旅游綜合改革構(gòu)建了“大旅游”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，制定《成都市旅游綜合改革試點(diǎn)工作方案》，出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化了旅游業(yè)資金、用地等要素保障。
在全省旅游多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，成都肩負(fù)著省委對(duì)四川“建設(shè)以成都為中心的世界旅游目的地”的重任。2015年，成都牽手全省9個(gè)市州，發(fā)揮“1+N”抱團(tuán)效應(yīng)，簽署“建設(shè)以成都為中心的世界旅游目的地10市州區(qū)域旅游合作協(xié)議”，讓四川美景抱團(tuán)“闖世界”。牽手兄弟市州，此番區(qū)域合作內(nèi)容既有線路的統(tǒng)籌，又有信息的互通，還涉及項(xiàng)目的合力打造，力圖進(jìn)一步增強(qiáng)成都的引領(lǐng)和輻射作用，借助成都的國(guó)際影響力帶動(dòng)其他市州，盡快推動(dòng)整個(gè)四川旅游提升國(guó)際影響力。
事實(shí)證明，成都旅游的國(guó)際知名度在不斷提高。去年底，成都成功申辦為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)的舉辦地。2017年，成都將吸引全球聚焦的目光。
“旅游+”時(shí)代的今天，成都依法治旅有序推進(jìn)。作為由省依法治省辦、省政府法制辦確定的“四川省依法行政示范創(chuàng)建單位”，成都市旅游局為深入貫徹落實(shí)《旅游法》，有效保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，牽頭完成了《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例(修訂草案)》;去年10月29日，《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例(修訂草案表決稿)》經(jīng)市人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò);聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行旅游市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)督查，維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序。
奮筆繪錦繡 旅游“十三五”藍(lán)圖已鋪展
過(guò)去的五年，成都旅游為推動(dòng)成都加快建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市發(fā)揮了重要作用。“十二五”收官，成都旅游以全新的目光審視：我們距離世界級(jí)的旅游目的地之間還有多遠(yuǎn)——
旅游供給側(cè)改革如何推進(jìn)?旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化?區(qū)域合作力度如何加強(qiáng)?旅游配套服務(wù)怎樣完善?旅游國(guó)際化水平怎樣提升?
成都著力解決問(wèn)題，為全新的五年謀篇布局。“十三五”期間，成都將充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面的重要作用，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合的理念，加快推進(jìn)新常態(tài)下的成都旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)聚集工作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，全面提升成都旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將旅游業(yè)打造為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、助推城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)生態(tài)景觀化的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。
站在新起點(diǎn)，成都將在中國(guó)最佳旅游城市的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效、提升國(guó)際化，建設(shè)世界旅游目的地城市。到“十三五”末，成都要實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到4500億元，旅游總?cè)舜芜_(dá)到2.02億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到480萬(wàn)人次。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到11.67%，旅游業(yè)增加值對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到19.17%。旅游從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)20%。
把旅游業(yè)打造為幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)世界旅游目的地城市建設(shè)，成都必須回答“如何使擁有國(guó)際品位旅游資源的成都具有全方位吸引力”這一關(guān)鍵命題。
首先是劍指“雙城聯(lián)動(dòng)，兩圈拓展，兩翼齊飛”的旅游發(fā)展空間格局。緊隨其后的是，全面對(duì)接新戰(zhàn)略、新經(jīng)濟(jì)、新交通、新需求的發(fā)展格局，構(gòu)建以世界級(jí)遺產(chǎn)觀光旅游目的地、世界級(jí)休閑旅游目的地、世界級(jí)商務(wù)會(huì)展旅游目的地、世界級(jí)文化創(chuàng)意旅游目的地等為代表的七個(gè)目的地和亞太地區(qū)旅游集散地組成的八大目標(biāo)支撐體系。
“十三五”期間，成都努力優(yōu)化構(gòu)建“7+4”的旅游產(chǎn)品體系，為成都市建設(shè)世界旅游目的地城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)品支撐。其中，時(shí)尚購(gòu)物、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展和特種旅游產(chǎn)品、醫(yī)療旅游產(chǎn)品、科技旅游產(chǎn)品將讓全球游客認(rèn)識(shí)嶄新的成都。這五年里，都江堰萬(wàn)達(dá)文化旅游城、南絲路世界遺產(chǎn)文化旅游區(qū)、青城山、西嶺雪山-花水灣國(guó)際山地旅游度假區(qū)、少城國(guó)際文創(chuàng)硅谷等成都八大引擎項(xiàng)目將同時(shí)發(fā)力，將成為成都旅游國(guó)際化重要的家底。
新起點(diǎn)需要新理念和新實(shí)踐。去年底，由成都市旅游局牽頭制定的《成都建設(shè)世界旅游目的地城市行動(dòng)計(jì)劃》出爐，為成都旅游指明了未來(lái)發(fā)展路徑。展開(kāi)《成都建設(shè)世界旅游目的地城市行動(dòng)計(jì)劃》的進(jìn)度表，用“跨越”一詞形容恰如其分。
——2017年的近期目標(biāo)，建成中國(guó)西部旅游中心城市，融入國(guó)際旅游市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
——2020年的中期目標(biāo)，建成中國(guó)西部旅游集散地及國(guó)際有影響力的旅游城市。
——2025年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，初步建成世界旅游目的地城市，基本實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)全球化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化、旅游業(yè)態(tài)多樣化、旅游服務(wù)精品化、綜合效益最大化、綜合管理一體化，初步形成世界旅游目的地和亞太地區(qū)旅游集散地。旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.58億人次(其中，入境游達(dá)到850萬(wàn)人次)，旅游總收入達(dá)到9300億元。
從近期到遠(yuǎn)期，從中國(guó)西部旅游中心城市到世界旅游目的地城市，《成都建設(shè)世界旅游目的地城市行動(dòng)計(jì)劃》中寫(xiě)下“建成”而非“建設(shè)”，這一字之別讓我們看到新常態(tài)下成都旅游的量質(zhì)齊飛，這一字之別的背后，則是頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)世界旅游目的地城市產(chǎn)品體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善旅游公共服務(wù)體系、加快建設(shè)國(guó)際交通樞紐、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷、創(chuàng)新跨區(qū)域旅游合作、堅(jiān)持依法治旅八大任務(wù)的加速演進(jìn)。
提筆見(jiàn)雄渾
成都旅游2016年高點(diǎn)起步
“十三五”開(kāi)局之年，是成都推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。成都旅游以更高要求站上“十三五”開(kāi)局的起點(diǎn)——2016年，全市旅游總收入力爭(zhēng)突破2500億元，同比增長(zhǎng)22.55%，接待游客力爭(zhēng)突破2億人次，同比增長(zhǎng)4.71%，其中，力爭(zhēng)接待入境游客270萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.39%。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游配套政策;
堅(jiān)持精品建設(shè)，做強(qiáng)世界旅游目的地支撐;
堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善旅游公共配套設(shè)施;
堅(jiān)持細(xì)分市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷實(shí)效;
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，助推世界旅游目的地建設(shè);
堅(jiān)持依法治旅，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管;
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化旅游綜合改革。
2016年，成都用7個(gè)“堅(jiān)持”夯實(shí)加快建設(shè)世界旅游目的地城市的基底，顯現(xiàn)出“全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化和全生產(chǎn)要素旅游化”發(fā)展理念的強(qiáng)勁張力。成都市旅游局負(fù)責(zé)人說(shuō)，成都旅游將強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，努力把世界級(jí)資源轉(zhuǎn)化為世界級(jí)精品，加快推進(jìn)都江堰萬(wàn)達(dá)文化旅游城、港中旅金堂溫泉度假區(qū)等21個(gè)總投資額在20億元以上的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新旅游消費(fèi)供給、消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，抓緊培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
踐行“五大發(fā)展理念”，重要的支點(diǎn)是深化旅游綜合改革。唯改革者進(jìn)，今年成都將進(jìn)一步完善全市“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，積極試點(diǎn)探索建立“都市旅游功能區(qū)”、“旅游先行區(qū)”。推動(dòng)旅游與醫(yī)療康養(yǎng)、文體會(huì)展、農(nóng)林商貿(mào)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。唯創(chuàng)新者強(qiáng)，今年成都將創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，努力培育大型旅游集團(tuán)，積極推動(dòng)有實(shí)力的旅游企業(yè)上市發(fā)展。注重鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)觀賞體驗(yàn)、休閑養(yǎng)心、健身娛樂(lè)、購(gòu)物度假等豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)成都市鄉(xiāng)村旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。唯踐律者贏，今年成都將進(jìn)一步推進(jìn)依法治旅，加強(qiáng)《成都市旅游業(yè)促進(jìn)條例》宣貫，扎實(shí)推進(jìn)旅游法律法規(guī)“七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，推動(dòng)旅游監(jiān)管執(zhí)法、投訴受理和咨詢服務(wù)三位一體的成都游客中心建設(shè)。
踐行“五大發(fā)展理念”，成都以“加快世界級(jí)旅游產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)全市重大旅游項(xiàng)目投資建設(shè)，推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)”為抓手。2016年，成都將加快推進(jìn)集散中心體系建設(shè)、自駕游體系建設(shè)、智慧旅游建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)和廁所革命。與此同時(shí)，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)，更加完善公共配套設(shè)施，讓成都旅游業(yè)在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中提質(zhì)升位。新年伊始，重點(diǎn)區(qū)縣已快馬加鞭：邛崍堅(jiān)持“旅游強(qiáng)市”，把平樂(lè)古鎮(zhèn)·天臺(tái)山景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)作為當(dāng)前和未來(lái)兩年的重點(diǎn)工作，打造世界級(jí)絲路文化主題旅游、國(guó)家級(jí)康體運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)旅游、區(qū)域級(jí)鄉(xiāng)村田園休閑旅游三大品牌。都江堰則繼續(xù)大力挖掘并充分利用好“大灌區(qū)、大熊貓、大自然”三大旅游資源稟賦，打造具有稀缺性、唯一性的“國(guó)家資源、世界品牌”，真正實(shí)現(xiàn)“有其名、得其實(shí)、享其愿”的目標(biāo)，推動(dòng)成都建設(shè)世界旅游目的地和具有國(guó)際影響力的購(gòu)物天堂。
踐行“五大發(fā)展理念”,不能缺失營(yíng)銷的推動(dòng)作用。成都市旅游局主要負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際航線開(kāi)通到哪里，成都旅游營(yíng)銷就開(kāi)展到哪里，今年將在舊金山、莫斯科、首爾舉辦成都旅游年文化旅游周活動(dòng)。依托直航航線、中外合作園區(qū)、蓉歐快鐵等開(kāi)展國(guó)際營(yíng)銷。與攜程、貓途鷹等網(wǎng)站合作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體深入開(kāi)展入境游營(yíng)銷。同時(shí)，組織所轄的區(qū)(市)縣推出賞花之旅(春)、避暑之旅(夏)、養(yǎng)生之旅(秋)、玩雪之旅(冬)四季旅游線路和產(chǎn)品，赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)，采用業(yè)內(nèi)推介、公眾推廣等形式落地營(yíng)銷;開(kāi)展高鐵城市聯(lián)合營(yíng)銷活動(dòng)，推出旅游定制服務(wù)，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。今年，成都將啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆大會(huì)籌備工作，與攜程網(wǎng)合作舉辦CTF全球旅行者大會(huì)，辦好成都之旅慕尼黑啤酒節(jié)、成都國(guó)際旅游展等大型活動(dòng)。鼓勵(lì)區(qū)(市)縣推出系列主題活動(dòng)，做到“季季有活動(dòng)，月月有亮點(diǎn)”。深化區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與阿壩州、甘孜州旅游合作，“共塑旅游大品牌、共推旅游大線路、共優(yōu)旅游大環(huán)境”，建設(shè)跨區(qū)域旅游公共服務(wù)配套體系。構(gòu)筑菱形經(jīng)濟(jì)圈旅游合作平臺(tái)，結(jié)合成都、重慶、西安、昆明的旅游優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域資源要素，推進(jìn)區(qū)域旅游共同發(fā)展。在大力抓營(yíng)銷的同時(shí)，將加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，為游客和市民營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。