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阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告（第十三號(hào)）

 

        《阿壩藏族羌族自治州風(fēng)景名勝區(qū)條例》經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年3月20日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起實(shí)施。

 

阿壩州人大常委會(huì)

  2014年4月2日

 

 

 

阿壩藏族羌族自治州風(fēng)景名勝區(qū)條例

(2014年1月9日阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)

2014年3月20日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《阿壩藏族羌族自治州自治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合阿壩藏族羌族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條自治州轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理，適用本條例。

第三條本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布、劃定范圍，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂(lè)和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的場(chǎng)所及區(qū)域。

本條例所稱的風(fēng)景名勝資源，是指具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的江河、湖泊、瀑布、山體、溶洞、地震遺址、特殊地質(zhì)地貌、林木植被、濕地、野生動(dòng)物、天文氣象等構(gòu)成的自然景觀和文物古跡、歷史紀(jì)念地、紅色文化、古文化遺址、傳統(tǒng)村寨、園林、建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等構(gòu)成的人文景觀及其所處環(huán)境的風(fēng)土人情等。

第四條風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理建設(shè)、永續(xù)利用的原則。

第五條自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作中的重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。自治州、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，納入地方建設(shè)項(xiàng)目一并申報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)工作。

第六條自治州、縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門為風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。自治州、縣人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條自治州、縣人民政府按照風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)或者接受縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門依法委托行使相關(guān)行政管理職權(quán)。

自治州轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行自治州、縣人民政府共同管理體制。設(shè)立縣級(jí)（含副縣級(jí)）管理機(jī)構(gòu)的以州管理為主；設(shè)立縣級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)的以縣管理為主。

第八條風(fēng)景名勝資源受國(guó)家保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施的義務(wù),并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施的行為。

自治州、縣人民政府或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用、管理中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章設(shè)立

第九條列入自治州風(fēng)景名勝資源體系規(guī)劃的風(fēng)景名勝資源，按其觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等因素，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和州級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

風(fēng)景名勝區(qū)一經(jīng)審批命名，其名稱不得隨意變更，如需變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重新命名。

第十條設(shè)立州級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，自治州人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會(huì)同州相關(guān)行政主管部門組織論證，提出審查意見(jiàn)，報(bào)自治州人民政府批準(zhǔn)公布。

設(shè)立跨縣行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)，由自治州人民政府指定相關(guān)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源特征和游覽條件，設(shè)立景區(qū)、景點(diǎn)。

第十一條符合本條例第三條和第九條規(guī)定的風(fēng)景名勝資源，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝資源體系規(guī)劃要求，申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)。

第十二條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

因保護(hù)風(fēng)景名勝資源和設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)前，應(yīng)當(dāng)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行充分協(xié)商，將風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立方案向社會(huì)公布，征求專家和公眾意見(jiàn)。公布期限不得少于三十日。

第三章規(guī)劃

第十三條自治州、縣人民政府組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用。交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用規(guī)劃。

第十四條 自治州規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)自治州風(fēng)景名勝資源進(jìn)行普查、篩選、分類、評(píng)價(jià)，組織編制自治州州域風(fēng)景名勝資源體系規(guī)劃，報(bào)自治州人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制縣域風(fēng)景名勝資源體系單元規(guī)劃。

風(fēng)景名勝資源體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)景名勝資源分布狀況、類型特點(diǎn)、觀賞性和科學(xué)文化價(jià)值評(píng)價(jià)；

（二）保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)、措施、保護(hù)責(zé)任；

（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的級(jí)別、范圍、性質(zhì)、時(shí)序，禁止建設(shè)、限制建設(shè)的區(qū)域；

（四）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第十五條國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由自治州人民政府會(huì)同省人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制,其總體規(guī)劃經(jīng)自治州人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后,由自治州人民政府上報(bào)省人民政府審查，并按照規(guī)定程序上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。詳細(xì)規(guī)劃按照規(guī)定程序報(bào)批。

省級(jí)和州級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由自治州、縣人民政府組織編制。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后,報(bào)自治州人民政府審查，并按照規(guī)定程序報(bào)省人民政府審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃按照規(guī)定程序報(bào)批。州級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)自治州人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批。

第十六條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)景名勝資源特征和利用要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)景名勝區(qū)分類、分級(jí)劃分保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)地帶，分級(jí)保護(hù)應(yīng)當(dāng)提出限制規(guī)定和控制指標(biāo)，確定利用強(qiáng)度，明確保護(hù)要求、對(duì)象和風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制范圍，并與其他同級(jí)規(guī)劃相互銜接。

第十七條風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)依法編制規(guī)劃。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由縣級(jí)以上人民政府確定規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施主體。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃實(shí)施。

第十八條風(fēng)景名勝資源體系規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局等進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其它內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

 

第四章保護(hù)

第十九條風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境以及景觀，應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

第二十條風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)的載體。風(fēng)景名勝資源所在地的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理工作，會(huì)同相關(guān)部門確定風(fēng)景名勝資源保護(hù)范圍、制定保護(hù)管理措施、明確保護(hù)管理責(zé)任，拯救、修復(fù)、還原風(fēng)景名勝資源。禁止出租、出讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)。禁止破壞風(fēng)景名勝資源的自然狀態(tài)、歷史文化風(fēng)貌。

塑造、保護(hù)、利用好風(fēng)景名勝資源品牌。禁止一切濫用、盜用、冒用風(fēng)景名勝資源品牌的行為。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)重要資源與景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記、建立檔案，并定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，擅自占用風(fēng)景名勝區(qū)土地、林地、草地、河流、灘涂等或者改變土地、林地、草地使用用途。

第二十二條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及類似的特殊區(qū)域。禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)公布前已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，制定搬遷、拆除或者改作他用的計(jì)劃，并逐步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)模婪ㄑa(bǔ)償。

第二十三條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自治州、縣人民政府林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等行政主管部門做好風(fēng)景名勝區(qū)的森林資源管理、綠化封育、護(hù)林防火、森林病蟲害防治、水資源管理、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二十四條任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植、修剪風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木。不得向風(fēng)景名勝區(qū)引進(jìn)外來(lái)生物物種和轉(zhuǎn)基因物種，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。因必要的林相改造、撫育更新以及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等確需砍伐、間伐、移植、修剪樹木的,經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)采集物種、標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品,在此區(qū)域外采集的，應(yīng)當(dāng)按照《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第二十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布風(fēng)景名勝區(qū)的最大承載量，制訂和實(shí)施游覽者流量控制方案，對(duì)游覽者的數(shù)量進(jìn)行控制。游覽者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前公告并向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、限量、分流等措施。

第二十七條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列活動(dòng)或者行為:

（一）在未設(shè)安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)；

（二）擅自圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面;

（三）開(kāi)山、采石、挖砂、取土、采礦、開(kāi)荒、修墳立碑等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動(dòng);

（四）攀折、刻劃、涂污、釘拴、搖晃林木,損壞綠地草坪,擅自采摘枝葉、花類、果實(shí)和挖取根莖。向水域或者陸地傾倒廢土、廢水、廢渣等廢棄物，亂扔垃圾、焚燒垃圾和枯枝落葉等；

（五）獵捕、傷害野生動(dòng)物或者捕撈水生動(dòng)物植物;

（六）在景觀景物以及公共設(shè)施上涂污、刻劃、張貼等，損壞游覽、服務(wù)等公共設(shè)施和其他設(shè)施；

（七） 翻越、攀騎安全護(hù)欄，隨意離開(kāi)游覽棧道、步道踐踏植被、戲水等;

（八）景區(qū)內(nèi)留宿、留住、野營(yíng)；

（九）擅自登山穿越景區(qū)等；

（十）在禁火區(qū)域內(nèi)吸煙、生火、丟棄火種、燃放煙花爆竹和帶有明火的空中飄移物等;

（十一）敞放家禽，違法放牧;

（十二）超出規(guī)定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)，布設(shè)陽(yáng)傘、帳篷，擺放桌椅；

（十三）其他破壞風(fēng)景名勝資源，有礙景觀，妨礙游覽，破壞公共設(shè)施，影響公共衛(wèi)生，擾亂公共秩序和危害公共安全的行為。

第二十八條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的需要，對(duì)重要景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行定期封閉輪休。

第五章建設(shè)

第二十九條風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對(duì)主要景觀造成觀賞障礙和游覽線路的阻斷。

第三十條省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批按照《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

州級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，依法辦理建設(shè)工程選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案報(bào)縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批，重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)自治州人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。

第三十一條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃保留的建筑，不得隨意改變其規(guī)模和風(fēng)貌。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序?qū)徟?/p>

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民申請(qǐng)新建住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃確定的居住點(diǎn)內(nèi)依法建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民遷入風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃確定的居住點(diǎn)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃確定需要拆除的已建住宅，不得翻建、擴(kuò)建、改建。不能保障使用安全的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃確定的居住點(diǎn)內(nèi)安排建設(shè)。

第三十二條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的審批、備案。

 

第六章利用和管理

第三十三條自治州、縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、實(shí)施和風(fēng)景名勝資源保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第三十四條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使下列職責(zé):

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、自治州有關(guān)法律法規(guī)；

（二）建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)紅色文化、民族文化，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀和人文景觀，科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源；

（三）協(xié)助編制總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施，按照總體規(guī)劃對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目進(jìn)行審核并按照規(guī)定程序上報(bào)。配合有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)的土地利用和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）建設(shè)、維護(hù)、管理風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，規(guī)范設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、路標(biāo)、科普教育和安全警示等標(biāo)牌；

（五）制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度和安全事故、突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的游覽安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安和服務(wù)業(yè)管理等工作，完善安全管理設(shè)施，防止發(fā)生事故；

（六）按照規(guī)劃組織和扶助風(fēng)景名勝區(qū)居民發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)，組織并負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)和簽約、履約工作，監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)；

（七）做好風(fēng)景名勝區(qū)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)和管理工作，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告。及時(shí)發(fā)布風(fēng)景名勝區(qū)天氣、能見(jiàn)度等與旅游相關(guān)的信息。建立健全檔案制度，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，形成完整的資料，妥善保存；

（八）負(fù)責(zé)出售風(fēng)景名勝區(qū)的門票，收取風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的和縣級(jí)以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

第三十五條凡在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行保護(hù)，并繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

第三十六條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，可采取特許經(jīng)營(yíng)的方式選擇投資方、建設(shè)方、經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)，是指公民、法人或者其他組織按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，在一定期限和范圍內(nèi)，有償取得從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)整體或者單個(gè)項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)利的活動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供服務(wù)，合理利用和保護(hù)風(fēng)景名勝資源。在經(jīng)營(yíng)期滿或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后，經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、更新、改造的設(shè)施和人文景觀，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定移交風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)有明確約定雙方承擔(dān)的責(zé)任、違約賠償以及解除協(xié)議的條款。

第三十七條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并且考慮特殊設(shè)施保護(hù)的需要。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依照國(guó)家、省、自治州相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游覽者、其他人員和交通工具，應(yīng)當(dāng)遵守本條例和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

第三十九條風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，主要用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)、管理和建設(shè)以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法，由自治州、縣人民政府依法制定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法報(bào)自治州、縣價(jià)格主管部門審定。

第四十條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

第四十一條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)景區(qū)的游覽規(guī)模、資源保護(hù)和管理以及治安工作的需要，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或者警務(wù)室。

 

第七章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；

（二）選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

（四）擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（五）依法監(jiān)督、管理風(fēng)景名勝資源中失職瀆職的；

（六）不依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)的其他行為。

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)所在的州、縣人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）出租、出讓或者變相轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和范圍；

（三）在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)；

（四）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌；

（五）從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使；

（七）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)；

（八）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；

（九）濫用職權(quán)、玩忽職守行為造成嚴(yán)重后果。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，拒不按照要求采取恢復(fù)措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及類似的特殊區(qū)域；

（二）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職處分。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)采集物種、標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予批評(píng)教育，可處一百元以上二千元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，拒不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定有治理能力的單位代為治理恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)荒、采石、修墳立碑等活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，拒不按照要求恢復(fù)原狀的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)代為治理恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五十元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十七條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五十元以上二百元以下罰款，因個(gè)人原因造成安全事故的由責(zé)任人自行負(fù)責(zé)。

違反本條例第二十七條第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)處一百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，造成嚴(yán)重后果，并且承擔(dān)因搶險(xiǎn)救援產(chǎn)生的費(fèi)用。

違反本條例第二十七條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十七條第（十二）項(xiàng)規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第二十七條第（十三）項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本條例第三十六條規(guī)定，未取得風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予批評(píng)教育，并處一千元以上五千元以下罰款。

取得風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，改變或者超過(guò)合同約定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一百元以上兩千元以下罰款。

重大項(xiàng)目改變或者超過(guò)合同約定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或者擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，終止項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同。

第四十八條違反本條例第三十八條規(guī)定，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游覽者、其他人員和交通工具，未遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予批評(píng)教育，可處一百元以上五百元以下罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未按照規(guī)定程序上報(bào)核準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見(jiàn)書的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條違反本條例規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條國(guó)家工作人員在風(fēng)景名勝資源保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由有管理權(quán)限的部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第八章附則

第五十三條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第五十四條本條例自2014年5月1日起實(shí)施。