古堰之秋。2016年，都江堰市被國(guó)家旅游局列為首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。一年多來(lái)，都江堰以改革創(chuàng)新為創(chuàng)建工作的統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建“大文化、大旅游、大生態(tài)、大健康”四大現(xiàn)代高端綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，因地制宜、個(gè)性化、差異化、多層次共進(jìn)，奮力推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際生態(tài)旅游名城。
國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人在都江堰調(diào)研時(shí)，對(duì)都江堰景區(qū)廁所革命和實(shí)施全域旅游等配套設(shè)施和創(chuàng)建性工作予以了肯定，表示都江堰景區(qū)在第三衛(wèi)生間和全域旅游等創(chuàng)建性工作的具體實(shí)踐中工作成效顯著，具有示范意義。(圖片由都江堰市委宣傳部提供)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新形成適應(yīng)全域旅游的體制機(jī)制
創(chuàng)建工作一開(kāi)始，都江堰市便成立了全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員單位包括四大班子領(lǐng)導(dǎo)、57個(gè)市級(jí)部門(mén)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并賡及召開(kāi)全域旅游工作大會(huì)，統(tǒng)一全市黨員干部的思想和認(rèn)識(shí)，將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。
為加快推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建滿(mǎn)足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法需求的綜合性經(jīng)營(yíng)管理體制，2017年成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的都江堰市旅游發(fā)展委員會(huì)，作為議事決策機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建了“1+3+N”綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，助推都江堰市旅游事業(yè)更好更快發(fā)展。
“成立旅發(fā)委是為了進(jìn)一步提高旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力，提升旅游管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)揮積極作用。”都江堰市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，都江堰旅游發(fā)展正在從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，發(fā)展全域旅游，必須改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建全局謀劃、整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)的全域旅游的體制和工作格局。都江堰市旅發(fā)委的成立，將充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)等作用，助推旅游業(yè)跨越發(fā)展。
而如果說(shuō)旅發(fā)委是統(tǒng)籌都江堰旅游發(fā)展的“最強(qiáng)大腦”，那“1+3+N”體系就是走全域旅游之路的有力保障。2017年，都江堰市“1+3+N”旅游綜合管理體系基本建成，不僅成為全國(guó)首批旅游市場(chǎng)改革創(chuàng)新的試金石，也為全域旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“1”指全域旅游綜合執(zhí)法管理體制，“3”是指目前已成立的旅游警察大隊(duì)、旅游專(zhuān)業(yè)法庭和旅游工商分局，“N”是指多個(gè)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括旅游服務(wù)志愿者機(jī)構(gòu)、都江堰市人民檢察院生態(tài)旅游檢察科等。其中，旅游工商分局將按照“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)一所”的原則，組建19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游工商所;旅游警察大隊(duì)將加強(qiáng)該市旅游市場(chǎng)的常態(tài)化巡邏，嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為;旅游專(zhuān)業(yè)法庭為涉旅案件當(dāng)事人提供從立案、調(diào)解、訴訟和司法確認(rèn)的“一站式”服務(wù)。
“不管是旅發(fā)委，還是旅游警察大隊(duì)、旅游專(zhuān)業(yè)法庭、旅游工商分局的相繼成立，都是為了將我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)，與各行各業(yè)深度融合、無(wú)縫對(duì)接。”都江堰市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)定落實(shí)成都“西控”戰(zhàn)略，高舉“綠色都江堰”品牌，朝著國(guó)際生態(tài)旅游名城的目標(biāo)，在旅游機(jī)制改革的道路上不斷探索。
提升發(fā)展能級(jí)四大現(xiàn)代綠色高端產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)
全域旅游發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵支撐。
都江堰市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。按照成都“西控”戰(zhàn)略空間布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著眼綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，加大項(xiàng)目招引、促建，構(gòu)建“大文化、大旅游、大生態(tài)、大健康”四大現(xiàn)代高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。
著力打造大文化產(chǎn)業(yè)。都江堰市將以“青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”為載體，與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，深入挖掘道家文化、水利文化、古蜀文化、熊貓文化，打造水文化、道文化、熊貓文化三張?zhí)旄?。借助都江堰放水?jié)、西部音樂(lè)節(jié)、雙遺馬拉松、世界體育舞蹈節(jié)等旅游文化節(jié)會(huì)的舉行，促進(jìn)“旅游+文化”“旅游+音樂(lè)”“旅游+體育”蓬勃發(fā)展，建設(shè)傳承和弘揚(yáng)“天府文化”的文創(chuàng)中心。
著力打造大旅游產(chǎn)業(yè)。都江堰市將推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)從觀光游覽型的“傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)”向休閑度假型的現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”，推進(jìn)展會(huì)旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、特醫(yī)食品制造、通用航空旅游、體驗(yàn)互動(dòng)旅游等“大旅游產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，建設(shè)全國(guó)知名的川西旅游集散中心、國(guó)際生態(tài)旅游目的地城市。
著力打造大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)”為載體，加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范線、高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色田園綜合體、天府源精華灌區(qū)景區(qū)，爭(zhēng)做綠色發(fā)展典范，維護(hù)好成都平原最重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能、擔(dān)負(fù)好保護(hù)成都生態(tài)田園城市形態(tài)“大后方”的責(zé)任使命，建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心。
著力打造大健康產(chǎn)業(yè)。以“中國(guó)·青城山世界健康養(yǎng)生目的地”為載體，加快康養(yǎng)旅游度假區(qū)、青城山國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目招引落地，打造以大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“健康小鎮(zhèn)”“度假小鎮(zhèn)”等特色康體養(yǎng)生小城鎮(zhèn)，深度挖掘道家養(yǎng)生文化、道地中藥材資源，打造道家養(yǎng)生體驗(yàn)、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)藥保健、醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展運(yùn)動(dòng)健身、山地運(yùn)動(dòng)和以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、健康管理、療養(yǎng)康復(fù)等為主的康養(yǎng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成具有國(guó)際影響力的健康養(yǎng)生中心。以構(gòu)建四大現(xiàn)代綠色高瑞產(chǎn)業(yè)為支撐，在成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市和建設(shè)世界旅游目的地城市中，都江堰市爭(zhēng)做示范區(qū)、先行區(qū)，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界。
豐富產(chǎn)品體系加快形成現(xiàn)代大旅游格局
在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中，都江堰市深刻體會(huì)，全域旅游不是簡(jiǎn)單地空間擴(kuò)展、規(guī)模擴(kuò)大，而是規(guī)模集約化、組團(tuán)差異化的發(fā)展。發(fā)展全域旅游，要著眼于全域空間發(fā)展格局，有效整合區(qū)域旅游資源和生產(chǎn)要素，創(chuàng)新豐富旅游產(chǎn)品，打破界限束縛、條塊分割，努力形成特色各異、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代大旅游格局，加快旅游業(yè)態(tài)由單一景區(qū)觀光游向全域休閑度假游轉(zhuǎn)變。
都江堰市始終堅(jiān)持多規(guī)合一，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制《大青城旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《都江堰市旅游目的地和集散地規(guī)劃》《都江堰市旅游發(fā)展十年規(guī)劃》《都江堰市國(guó)際生態(tài)旅游名城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，旅游規(guī)劃體系不斷完善。
建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游名城，都江堰著眼構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，優(yōu)化“雙心兩區(qū)”全域空間發(fā)展格局，“雙心”即都江堰主城和青城山鎮(zhèn)，“兩區(qū)”即大青城沿山旅游發(fā)展區(qū)和田園生態(tài)發(fā)展區(qū)，打造成都生態(tài)涵養(yǎng)核心區(qū)、成都旅游發(fā)展支撐極、天府文化展示基地和成都對(duì)外交流窗口，明確嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)能級(jí)、塑造城市國(guó)際品質(zhì)、提升城市國(guó)際形象四大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
隨著萬(wàn)達(dá)文化旅游城、水主題世界等重大項(xiàng)目全面開(kāi)工，安緹縵(蓮花湖)旅游度假區(qū)(一期)、水果俠主題世界(一期)對(duì)外開(kāi)放，熊貓谷、熊貓樂(lè)園等新興景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，向峨、柳街、安龍等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以“遺產(chǎn)觀光、康體養(yǎng)生、時(shí)尚游樂(lè)、山地運(yùn)動(dòng)”為核心的旅游產(chǎn)品體系加快形成。旅游要素配套更加完善，引進(jìn)萬(wàn)豪喜來(lái)登、六善、豪生、阿里拉、香格里拉等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名酒店品牌10余個(gè),全市品質(zhì)酒店、高端酒店配套更加豐富;獲批“全國(guó)通用航空旅游示范單位”、全國(guó)首批“中醫(yī)藥健康旅游示范基地”創(chuàng)建單位，胥家鎮(zhèn)天府源田園綜合體獲批全省首個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，柳街鎮(zhèn)獲評(píng)成都首批“非遺特色小鎮(zhèn)”;成功舉辦“成都雙遺國(guó)際馬拉松”“中印國(guó)際瑜珈節(jié)”“西部音樂(lè)節(jié)”等體旅、文旅融合活動(dòng)。
與此同時(shí)，圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，都江堰市全域配置社會(huì)資源和公共服務(wù)，立足城市公共服務(wù)資源與旅游發(fā)展需求有機(jī)整合，積極推進(jìn)對(duì)外交通、城市公共交通、游客集散中心“三維一體”同步建設(shè)，強(qiáng)化城市配套設(shè)施建設(shè)和城市景觀化改造，努力使城市的每一個(gè)空間、每一個(gè)細(xì)節(jié)都呈現(xiàn)獨(dú)特美感，體現(xiàn)城市魅力。
都江堰市通過(guò)大力發(fā)展全域旅游，把推進(jìn)旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、滲透、融合作為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重中之重，通過(guò)旅游業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，正在形成“一業(yè)興百業(yè)旺”的良好局面，在2017第八屆C21論壇大會(huì)上，榮獲“四川全域旅游示范獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)。