中共中央政治局4月25日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議充分彰顯黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的全面科學(xué)把握，釋放“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”強(qiáng)烈信號(hào)，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作指明方向、堅(jiān)定信心。
會(huì)議認(rèn)為，今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門聚力攻堅(jiān)，各項(xiàng)宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會(huì)信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 李雪松：今年一季度中國經(jīng)濟(jì)增長勢頭比較好，實(shí)現(xiàn)了5.4%的增長，良好開局，同時(shí)目前短周期和中長周期是向好的態(tài)勢。但是特朗普政府對(duì)很多國家都提升關(guān)稅，對(duì)中國也提升到一個(gè)很高的水平。在這種狀態(tài)下，這次會(huì)議對(duì)于穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定市場以及穩(wěn)定預(yù)期都具有重大意義。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：這個(gè)預(yù)期不但是穩(wěn)中國的預(yù)期，而且是穩(wěn)世界的預(yù)期。這次會(huì)議非常重要，也非常及時(shí)。當(dāng)前全球面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是美國政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普政府朝令夕改的隨意和波動(dòng)性，都是在世界上從來沒看見過的。所以全世界有一個(gè)巨大的不確定。面對(duì)這個(gè)不確定性，這個(gè)會(huì)議傳遞了一個(gè)特別重要的信息，就是中國是做了充分的準(zhǔn)備，而且是有安排的。
面對(duì)“外部沖擊影響加大”這一形勢，會(huì)議首次提出“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”。和2018年的“經(jīng)貿(mào)摩擦”相比，“經(jīng)貿(mào)斗爭”反映出中央對(duì)當(dāng)前國際形勢的嚴(yán)峻性、長期性和艱巨性的最新判斷。基于這樣的判斷，會(huì)議提出要“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：兩個(gè)堅(jiān)定不移，相輔相成，特別重要，把自己的事情做好，包括繼續(xù)保持核心競爭力，擴(kuò)大內(nèi)需，做好服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)還有一個(gè)很重要的方面，就是面對(duì)美國特朗普政府的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，中國要堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體。從這個(gè)意義上來說，中國就得繼續(xù)開放，不但是繼續(xù)開放，而且是要引領(lǐng)繼續(xù)未來的全球化發(fā)展。
國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：堅(jiān)定不移做好自己的事情，這就要求我們面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢，把既定相關(guān)政策落實(shí)到位。提出的每一個(gè)方面具體的舉措都體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以連續(xù)性、穩(wěn)定性來對(duì)沖當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性，這就是政策的力度。
如何以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性？會(huì)議給出了答案，提出了“四穩(wěn)”：著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。會(huì)議首次提出這“四穩(wěn)”，充分彰顯了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的全面科學(xué)把握，釋放了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的強(qiáng)烈信號(hào)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：放在前面的是什么？是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，也就是說從以往經(jīng)驗(yàn)看，通常當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)開打的時(shí)候，外貿(mào)企業(yè)會(huì)直接受到影響。在這個(gè)過程中政府及時(shí)出臺(tái)政策，包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)就特別重要，能夠幫助企業(yè)逐漸調(diào)整穩(wěn)住。中國的企業(yè)是有核心競爭力的，只要能夠穩(wěn)住，重新調(diào)整，就能繼續(xù)往前走。
去年9月以來，在一攬子增量政策和存量政策的作用下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會(huì)信心持續(xù)提振，此次再提“穩(wěn)市場”“穩(wěn)預(yù)期”，表明在未來一個(gè)時(shí)期，“穩(wěn)”依然是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：這四個(gè)“穩(wěn)”其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前一攬子增量政策以及政策在落地落細(xì)的過程中，要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，最終是要穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上、向好積累正能量。
如何把“四穩(wěn)”落到實(shí)處？本次會(huì)議提出多個(gè)舉措，首先強(qiáng)調(diào)要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：中央把宏觀政策放在第一條，其實(shí)是給中國經(jīng)濟(jì)托底的底線，這個(gè)特別重要，能夠讓大家知道我們有財(cái)政政策在前面，有貨幣流動(dòng)性，所以大家能夠有信心。政策在具體技術(shù)上還有很多新的發(fā)展，財(cái)政政策，這次是直接財(cái)政赤字增加了1個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)百分點(diǎn)的GDP財(cái)政赤字就可以用于民生，可以用于保企業(yè)和保就業(yè)，可以用于擴(kuò)大消費(fèi)。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 李雪松：現(xiàn)在財(cái)政政策的空間很大，要加快地方政府的專項(xiàng)債以及超長期特別國債發(fā)行進(jìn)度，使它能夠盡快形成實(shí)物工作量。在貨幣政策方面要適時(shí)降息降準(zhǔn)，財(cái)政政策、貨幣政策都還有較大的實(shí)施空間。
這次會(huì)議還亮出了不少新的政策“工具包”，比如“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等”。創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”等。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：結(jié)構(gòu)性貨幣政策就是可以專項(xiàng)、定點(diǎn)地用貨幣政策來支持需要的產(chǎn)業(yè)，在未來要打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，支持中小企業(yè)也變得特別重要，所以結(jié)構(gòu)性貨幣政策很重要。綠色轉(zhuǎn)型又是一個(gè)很重要的方面，有科技的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策在未來增加流動(dòng)性，穩(wěn)定金融和支持企業(yè)方面會(huì)起到特別重要的作用。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是承壓，越要穩(wěn)住就業(yè)基本盤，幫扶企業(yè)走出經(jīng)營困境。會(huì)議提出，“不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”“加強(qiáng)融資支持”“對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例”“加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化”“打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”等實(shí)打?qū)嵉呐e措，直面百姓急難愁盼和企業(yè)關(guān)心關(guān)切的事情。
國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：從政策導(dǎo)向上來看，除了有政策的力度之外，還有很強(qiáng)的政策溫度，切實(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)民生領(lǐng)域的保障，這也是支持具體經(jīng)營主體來對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要體現(xiàn)。民生的溫度就體現(xiàn)在方方面面應(yīng)對(duì)不確定性，國家出手當(dāng)然也是希望企業(yè)在這樣的背景下更加堅(jiān)定信心。
“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。此次中央政治局會(huì)議提到，“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用”。2024年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大增長空間。因此，這次會(huì)議不光有政策取向上的重視，更有實(shí)打?qū)嵉膽?yīng)對(duì)舉措。會(huì)議特別提到，要盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠：近幾年中國一直在積極推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，而擴(kuò)大內(nèi)需最重要的是擴(kuò)大消費(fèi)需求，以往更多是滿足老百姓的衣食住行商品需求，但對(duì)服務(wù)類的、文化類的、精神類的需求可以有更高層次的供給。在有效需求和有效供給方面，可以不斷擴(kuò)大對(duì)高品質(zhì)的服務(wù)，對(duì)高品質(zhì)供給的增長，這樣也有利于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求的增長。
做好自己的事，最重要的是用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)，同國際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠：在全球貿(mào)易保護(hù)主義這樣一個(gè)大的進(jìn)程中，中國成為全球化的積極倡導(dǎo)者和有力支持者，通過中國更加開放的市場來吸引全球資源，同時(shí)也為全球合作伙伴提供一個(gè)更加開放的平臺(tái)，提供更加有增長的穩(wěn)定之錨。
會(huì)議提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。4月24日，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，新版清單和2018年的第一版相比，事項(xiàng)壓減了約30%。很多限制性管理措施被取消，很多區(qū)域性壁壘在破除，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在加快。與此同時(shí)，我國正有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性。不久前我國發(fā)布了推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，電信、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放力度之大，舉世矚目。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員 張茉楠：現(xiàn)在全球的一些高科技企業(yè)或者服務(wù)類企業(yè)、金融類企業(yè)，對(duì)中國的市場依然抱有非常強(qiáng)大的信心。服務(wù)業(yè)的開放可以更大力度在吸引外資上給這些投資者以更大的市場信心和回報(bào)，服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依然是一個(gè)非常大的增長引擎。
國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：這一次會(huì)議中也提到，要用改革開放的辦法來對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定性，特別是對(duì)沖外部沖擊，我們也做了大量工作，包括統(tǒng)一大市場的深入推進(jìn)，縮短了市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，包括服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)擴(kuò)大，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這一項(xiàng)又一項(xiàng)具體的舉措，它其實(shí)是用改革開放的辦法來為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。根據(jù)形勢變化及時(shí)推出增量儲(chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：把我們自己的事情做好了，比如繼續(xù)企業(yè)技術(shù)提升，繼續(xù)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)開拓國內(nèi)消費(fèi)市場、開拓服務(wù)業(yè)等等，這次會(huì)議都做了很多部署，這是穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)，能應(yīng)對(duì)外部沖擊特別重要的。
以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，這就是中國給出的破局之道。不管亂云飛渡，信心堅(jiān)如磐石。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事就是最好的應(yīng)對(duì)。迎難而上、主動(dòng)作為，努力推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署、改革舉措落地落實(shí)落細(xì)，我們一定能夠更好匯聚發(fā)展合力、穩(wěn)定市場預(yù)期、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)向新向好發(fā)展大勢。