本報記者 劉志強 姜 峰
《人民日報》（2025年03月14日 第 01 版）
發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現代化、推動高質量發展、把握發展主動權的重要抓手。
習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上指出，“要落實好宏觀政策，發行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設各項工作。”
今年的《政府工作報告》提出，用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。
各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌“硬投資”“軟建設”，推動“兩重”建設實現良好開局。
國家發展改革委相關負責人表示，今年將堅持自上而下、軟硬結合，充分發揮部門作用，加大建設力度、加快工作進度，增加發行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。
突出戰略性、前瞻性、全局性，優先選取跨區域、跨流域重大標志性工程
2024年12月26日，隨著MU5428航班起飛，重慶江北國際機場新建的第四跑道正式啟用。“第四跑道長3400米、寬45米，與第三跑道成平行布局，可滿足各類大型客貨飛機起降需要。”江北國際機場擴建指揮部常務副指揮長殷德俊表示，隨著4條跑道全部投用，機場運行效率大幅提升，將進一步增強重慶的國際航空樞紐功能。當前，江北國際機場T3B航站樓工程正加快推進，力爭在近日建成投用。
實施擴建是提升機場服務能力的重要舉措。江北國際機場于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后實施3次擴建，到2019年機場完成旅客吞吐量4478萬人次，設計保障能力難以滿足運輸需求。為提升服務能力，江北國際機場T3B航站樓及第四跑道項目于2020年開工建設，按旅客吞吐量終端8000萬人次設計。“兩重”建設啟動后，該項目被納入項目清單。根據資金管理要求及撥付程序，重慶機場集團提供項目款項支付明細后，重慶市有關部門將資金直接支付至項目的合同相對方收款人，截至2024年12月底，累計運用超長期特別國債支付5.28億元。
“資金能否及時到位，直接影響工程進度。發行超長期特別國債支持‘兩重’建設，充分發揮政府投資的帶動和放大作用，為建設項目減小了資金壓力，有效形成了實物工程量。”重慶市發展改革委投資處副處長趙榮說，2024年，國家發展改革委累計下達重慶市三批次“兩重”項目清單，涉及總投資1945億元，有力支撐了重慶加快打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐。
“兩重”建設中，國家發展改革委聯合有關部門，按照自上而下的原則，對項目進行嚴格篩選，突出戰略性、前瞻性、全局性，優先選取跨區域、跨流域重大標志性工程。
支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標志性戰役；在安排2023年增發國債支持東北建設2500萬畝高標準農田的基礎上，加力安排超長期特別國債再支持建設2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標準農田……截至2024年12月，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目。不少項目正在推進過程中，效果將持續發揮。
積極回應民生所盼，把項目建設和民生保障結合起來
將6人間病房改造升級為2人間或3人間，適當新增單人間，翻新衛生間，開展供熱水系統、暖通改造等……眼下，湖北省第三人民醫院陽邏院區外科樓病房改造工程正穩步推進，預計將于2025年底竣工。“建成后，可有效改善醫院現有病房及配套設施，改善群眾就醫條件，提高醫療救治水平。”武漢長江新區衛生健康局局長孫鑒說。
40公里外，武漢市第十二中學改擴建項目也正加緊施工。“項目采用‘上天入地、改擴結合’的方式，新建一棟現代化綜合教學樓，增加12個班的辦學規模，同時還增加了1.26萬平方米的立體運動場和3500多平方米的地下運動場。”武漢市江漢區教育局局長徐立表示，該項目改擴建工程完成后，將實現中心城區學校對空間的最大化利用，極大改善辦學條件，更好滿足江漢區高中階段學生入學需求。
推動農業轉移人口平等享有城市教育、醫療等公共服務，是落實以人為本的新型城鎮化的重要舉措。為此，“兩重”建設將人口流入重點城市普通高中、醫院建設作為“農業轉移人口市民化”任務之一。
支持長江沿線城市加快建設改造1.3萬公里污水管網，推動消除管網空白區1100平方公里，并同步建立運行維護長效機制；支持“雙一流”建設高校新校區、拔尖創新人才培養基地、國家產教融合創新平臺等，改善高校教學科研條件……“兩重”建設積極回應民生所盼，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，辦成一批群眾關心的民生實事。
統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來
眼下，廣西天峨至北海高速公路巴馬至平果段（巴馬至羌圩段）項目建設馬不停蹄。主線全長56.54公里的巴羌高速是G7522貴陽至北海高速公路的重要組成部分，是西部陸海新通道擴能高速公路。目前，關鍵控制性工程建設正在全速推進，預計今年11月實現項目整體通車。
政策上，制定促進集裝箱鐵海聯運發展的政策措施，推動海關監管、信息互通、生產調度、營銷主體一體化發展；規劃上，加快實施《西部陸海新通道總體規劃》《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》；體制機制上，充分發揮西部陸海新通道省部際聯席會議制度作用，形成通道建設補短板、優服務、增協同、擴開放的政策體系……西部陸海新通道建設中，各有關方面既重“硬投資”又重“軟建設”，齊心協力把這一標志性項目建設好、運營好。
“兩重”建設中，各地區各部門統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標志性工程。
加快完善政策。研究制定關于適應學齡人口變化推進基礎教育資源優化配置的指導意見，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制；研究制定高等教育提質擴容實施方案（2024—2028年），擴大供給、優化布局。
加強規劃引領。印發實施沿江高鐵、長江干線港口鐵水聯運設施規劃建設等政策文件，印發關于規范民用運輸機場審批建設要求的有關通知，出臺加強高標準農田建設全流程管理全方位監管工作導引等。
加強統籌協調。沿江鐵路方面，統籌沿江地區運輸資源，優化鐵路運輸組織；三北工程建設領域，全面實現三北工程項目化管理，會同國家林草局組建專班，在項目申報、審核、下達過程中，對項目可行性研究報告開展全面審查。
國家發展改革委副秘書長袁達表示，將會同有關部門，從三方面加力推進“兩重”建設：
加大建設力度。繼續支持長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、西部陸海新通道、農業轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級等重點任務。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區、大中型引調水工程；將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。
加強軟硬結合。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規劃政策制定和體制機制創新，完善投入機制，提高投資綜合效益。
加快工作進度。在2024年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。