全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”綠色發(fā)展新格局
——西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。
2018年，州委十一屆五次全會按照“區(qū)位相鄰、資源相似、功能相近”原則，首次將全州劃分為“西北、西南、東北、東南”四大生態(tài)建設和綠色發(fā)展示范帶。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，加快形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能互補的“四帶”聯(lián)動發(fā)展新格局。
一年多來，作為西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶的主要軀干，阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘四縣按下“加速鍵”，著力推動這一戰(zhàn)略落地實施，過去成效怎么樣？在未來很長一段時間里，四縣堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進，提升在川甘青交界地區(qū)集聚輻射能力的進程中，其發(fā)展內(nèi)涵怎么看？未來具體怎么干？
今年州兩會上，四縣帶著觀點和行動而來，談問題不遮遮掩掩，提目標實實在在，帶來最積極的效應是“區(qū)域協(xié)同、合力崛起”的共識在不斷討論和碰撞中逐步達成。如今，4縣方向一致、攜手同行，共建西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶，全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”綠色發(fā)展新格局，為加快建設“一州兩區(qū)三家園”貢獻力量。
專訪州人大代表，阿壩縣委副書記、縣長陳寶華
建設川甘青結(jié)合部商貿(mào)中心，聚力協(xié)調(diào)推進結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化
過去成效怎么樣？——各領(lǐng)域處處有“短腿”，“同手同腳跑不快”
12.76億元——這是2019年阿壩縣地區(qū)生產(chǎn)總值。同期，全州經(jīng)濟總量超過阿壩縣的縣（市）有11個。陳寶華感慨，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題在阿壩縣尤其突出，這種不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，處處有“短腿”，協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。
不協(xié)調(diào)發(fā)展有啥壞處？陳寶華用跑步來打比方——“同手同腳跑不快”。協(xié)調(diào)性是保證速度的關(guān)鍵，一旦協(xié)調(diào)性不夠，力量再大也跑不快。
“不僅跑不快，也強不了。”陳寶華說，阿壩縣這樣的“短腿”要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，首要是找準發(fā)展定位。“當前我們正處于一個大有可為的歷史機遇期”，州委十一屆五次全會明確支持阿壩縣建設川甘青結(jié)合部商貿(mào)中心，要求阿壩縣探索走出一條生態(tài)不斷加強、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟健康發(fā)展、文化和諧包容、人民幸福美滿的綠色發(fā)展之路，為阿壩縣各項工作提供了根本遵循。
發(fā)展內(nèi)涵怎么看？——協(xié)調(diào)“縣和縣、虛和實”的關(guān)系
對阿壩縣而言，建設川甘青結(jié)合部商貿(mào)中心的發(fā)展內(nèi)涵是什么？陳寶華說，要重點處理好“縣和縣、虛和實”兩對關(guān)系。“縣和縣”就是協(xié)調(diào)推進“草地四縣”乃至川甘青結(jié)合部各州、縣的發(fā)展；“虛和實”就是統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明建設。
僅“草地四縣”來看，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值阿壩縣居于末位。陳寶華表示：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最長的那塊木板，恰恰取決于最短的那塊木板。協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，就是要‘補短板’，注重解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題。”
陳寶華坦言，當前，阿壩縣在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面還存在著一些明顯的短板。為此，要切實強化短板意識，堅定實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣、文明和縣“五大戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)“一綱統(tǒng)領(lǐng)、兩章共譜，三地協(xié)同、四區(qū)聯(lián)動，五業(yè)并進、六大振興”區(qū)域發(fā)展新局面和“東進西出、全域通聯(lián)”區(qū)域開放新態(tài)勢。
未來具體怎么干？——制度安排、規(guī)劃引領(lǐng)“兩手抓”
“要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在制度安排一盤棋中謀篇布局。”陳寶華表示，各個經(jīng)濟區(qū)之間發(fā)展基礎(chǔ)不一，經(jīng)濟發(fā)展的落差逐漸增大，要結(jié)合本地實際，不能盲目“嫁接”某種模式或經(jīng)驗。他建議，要加快促進毗鄰地區(qū)協(xié)同協(xié)作，積極搭建全域開放平臺，大力推進縣域整體聯(lián)動發(fā)展，主動適應“四向通道、全域拓展”，推動形成“東進西出”縣域開放新態(tài)勢，促進各類發(fā)展要素集聚共享、協(xié)同互動，實現(xiàn)各縣互動融合、錯位發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展，政策資金要同步跟進。
陳寶華希望，借力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略性工作推進，用足國家支持政策，爭取省級、州級財政傾斜，不斷拓展優(yōu)勢互補、各具特色、充滿生機、共同進步的發(fā)展空間，推動阿壩縣從生態(tài)脆弱縣向生態(tài)美麗縣跨越、從生態(tài)資源大縣向生態(tài)經(jīng)濟強縣跨越、從深度貧困縣向富裕小康縣跨越、從基層基礎(chǔ)薄弱縣向黨建先鋒模范縣跨越等“五大跨越”。
專訪州人大代表，若爾蓋縣委副書記、縣長余開勇
建設最美高原濕地生態(tài)旅游目的地，聚力綠色推進生態(tài)資源持續(xù)轉(zhuǎn)化
過去成效怎么樣？——是資源，也是責任
若爾蓋大草原是僅次于呼倫貝爾草原的中國第二大草原，著名的天然濕地花湖就在此處。
近年來，若爾蓋縣以生態(tài)保護為主線，加速推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，有效保護了生態(tài)環(huán)境。
“讓草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收‘三架馬車’并驅(qū)前行。”余開勇分享了綠色發(fā)展成果，2019年，若爾蓋兌現(xiàn)森林、草原等生態(tài)保護補助資金4730.9萬元，惠及農(nóng)牧民群眾10萬人次，增加造林3.2萬畝，實施禁牧458萬畝、草畜平衡518.4萬畝；建立“圍欄封禁+”分類網(wǎng)格化和“沙變土、有機物、光伏治沙”新模式，治理各類沙化草原3446.9公頃、恢復濕地6400公頃。
鮮活的案例，讓余開勇對綠色發(fā)展有更深體會。在他看來，綠色不僅是一種發(fā)展方式，也是一種珍貴的資源，更是一種責任。
發(fā)展內(nèi)涵怎么看？——咬定“生態(tài)”不放松
2019年，若爾蓋加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，養(yǎng)殖廢棄物處理設備配套率100%，廢棄物處理和資源化利用率達90%；全覆蓋設立河長制、湖長制公示牌，選聘河道管護員102名，清除河道垃圾118噸，疏浚河道126公里；投資450萬元，劃定飲用水源地18處，新建農(nóng)村安全飲水點、冬季集中取水點49處；投資6887萬元，完成巴西倒豆溝、黑河城關(guān)重點堤防主體等水利工程，修建河堤8.79公里……
“緊扣生態(tài)質(zhì)量縣考核目標，若爾蓋整改銷號中央、省環(huán)保督察問題及信訪案件232項，整改銷號率達98.7%，已完成主要污染物減排任務。”成績固然令人欣喜，但環(huán)境保護工作具有反復性、長期性等特點，不能有絲毫的松懈和大意，余開勇直呼“壓力在肩”。
“綠色是一種責任。若爾蓋縣是黃河上游的重要生態(tài)屏障，這塊綠色能否守住，不僅關(guān)乎我州的長遠和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到黃河中下游地區(qū)的發(fā)展。”余開勇說，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)，建設最美高原濕地生態(tài)旅游目的地已成為若爾蓋縣綠色發(fā)展的必然選擇和最優(yōu)路徑。
未來具體怎么干？——做加法，也要做減法
綠色發(fā)展怎么做？
做加法，生態(tài)產(chǎn)品供給量要增加；做減法，污染物排放要減少。余開勇透露，未來，若爾蓋縣將在“綠色集聚”上下功夫，瞄準“生態(tài)文明建設示范區(qū)”目標，全面治理、全域治理、全程治理，讓城鄉(xiāng)既有“顏值”更有“氣質(zhì)”，精心書寫“生態(tài)高顏值”答卷，涵養(yǎng)生態(tài)文明新氣象。
首先做加法，在厚植生態(tài)優(yōu)勢、釋放生態(tài)紅利方面也將有重大轉(zhuǎn)變：將全力推進長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，完成山水林田湖草生態(tài)修復方案編制，努力實現(xiàn)森林管護149.5萬畝、防沙治沙1.3萬畝、新增修復濕地6.9萬畝、鞏固退耕還林成果3.2萬畝；深入實施“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動，有效遏制草原“兩化三害一灘”擴大趨勢……
同步做減法，將嚴把環(huán)境準入、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管“三關(guān)”，實施“藍天、碧水、凈土、增綠、清零”五大行動，持續(xù)保持PM2.5國家二級標準，努力確保飲用水100%達標，全面完成中央、省、州環(huán)保督察反饋剩余問題整改和第三次全國國土調(diào)查。
“一增一減”間，讓若爾蓋大地藍天常駐、青山常在、碧水長流。
專訪州人大代表，紅原縣委副書記、縣長嘉央羅薩
建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)強縣，聚力創(chuàng)新推進動能后勁持續(xù)增強
過去成效怎么樣？
實力變動力，協(xié)調(diào)發(fā)展需要打通“堵點”
新一輪更加激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢正在形成。
作為全州唯一的純牧業(yè)縣，2019年，紅原全縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、民生福祉持續(xù)改善、脫貧攻堅縱深推進、社會大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為、政治生態(tài)風清氣正，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.95億元，同比增長5.7%。
州委十一屆五次全會謀劃“一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)”發(fā)展新格局，明確支持紅原縣建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)強縣，為紅原縣邁步新時代、開啟新征程擘畫了美好藍圖。
嘉央羅薩毫不諱言，作為全州唯一的純牧業(yè)縣，轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、成果、動力、投入“四大軟肋”很大程度上制約了紅原縣建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)強縣的進程。當轉(zhuǎn)型發(fā)展實力沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新動力，中間“堵點”便成為了紅原縣發(fā)展的“痛點”和“難點”。
發(fā)展內(nèi)涵怎么看？——調(diào)整促優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要突破“拐點”
在嘉央羅薩看來，當前轉(zhuǎn)型發(fā)展窘境折射出“紅原跨越發(fā)展之急”。盡管產(chǎn)生困境的原因多，但轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)不牢靠是重要原因。
沒有轉(zhuǎn)型發(fā)展，就沒有市場和未來。嘉央羅薩認為，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨，而我州“一州兩區(qū)三家園”建設已上一個臺階，這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要抓住這個重要時機，突破“拐點”乘勢而上。
如何通過創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展新的動力問題？嘉央羅薩的回答是：要把發(fā)展的基點放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和樞紐作用，不斷拓展并優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，完善重點工作專班推進機制，不斷強化動能，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推動紅原縣發(fā)展要素集成創(chuàng)新，實現(xiàn)動力切換、發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)強縣，全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”綠色發(fā)展新格局，積極回應全縣各族群眾不斷提高的物質(zhì)、精神需求。
未來具體怎么干？——改革建機制，創(chuàng)新發(fā)展需要體現(xiàn)“靚點”
未來具體怎么干？嘉央羅薩拋出一組數(shù)據(jù)。
2020年，紅原經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破150000萬元，達到150383萬元，同比增長6.2%；第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值51043萬元，同比增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36147萬元，同比增長5.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值17069萬元，同比增長5.5%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值63193萬元，同比增長8.2%……
細看處，一二三產(chǎn)業(yè)是重要環(huán)節(jié)。可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，背后更多的意蘊是要推進與之相匹配相對應的政策機制改革，在創(chuàng)新紅原縣發(fā)展模式中展示全縣發(fā)展的特色“靚點”。
嘉央羅薩表示，未來，紅原縣將持續(xù)深州委“一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)”決策部署，圍繞“三地兩心一時代”奮斗目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、強效能等各項工作，始終致力“生態(tài)提優(yōu)”“產(chǎn)業(yè)提效”“項目提質(zhì)”“民生提檔”“改革提速”“環(huán)境提標”“自身提能”，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會大局持續(xù)繁榮穩(wěn)定，為加快建設“一州兩區(qū)三家園”貢獻紅原力量。
專訪州人大代表，壤塘縣委副書記、縣長張德發(fā)
建設藏族非遺文化傳承保護和民族手工藝發(fā)展中心，聚力共享推進民生福祉持續(xù)增進
過去成效怎么樣？——還有一定數(shù)量的群眾仍沒有脫貧
“44個貧困村、2105戶貧困戶、10121名貧困群眾，這幾個數(shù)字，每天都在我腦子里打轉(zhuǎn)。”張德發(fā)說，這是過去幾年壤塘縣的“貧困清單”，也是2020年與全國全省同步奔康路上必須跨越的路障。
2019年，壤塘實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.42億元、增長7%；圓滿完成6個村320戶1472人的年度減貧任務。盡管貧困發(fā)生率從26.6%降至0.46%，但目前尚有31戶179人未達到脫貧標準，必將影響全面鞏固提升脫貧成效。
張德發(fā)認為，這些“短板”社會關(guān)注度高，也影響群眾的“幸福指數(shù)”，“若不好好解決，很難說做到了全民共享發(fā)展成果”。
發(fā)展內(nèi)涵怎么看？——把民之所望作為政之所向，讓群眾共享發(fā)展“蛋糕”
“共享絕不意味著新的大鍋飯。”張德發(fā)說，共享發(fā)展，就是要通過制度設計，激發(fā)全民的創(chuàng)造力，使全員參與共建、各盡所能；同時，保障全民各項權(quán)利的落實，讓全民共享發(fā)展“蛋糕”，滿足大多數(shù)群眾的民生需求；在此基礎(chǔ)上還要找準短板，著力解決極少數(shù)特困群眾的絕對脫貧問題，使全體人民實現(xiàn)共富。
“共享發(fā)展成果，最直接的體現(xiàn)就是保障和改善民生。”張德發(fā)談到，全面小康的發(fā)展目標，“五位一體”的發(fā)展布局，共建共享的發(fā)展宗旨，構(gòu)成了壤塘縣民生改革的新主線。
面對發(fā)展問題、貧困問題和穩(wěn)定問題相互交織的現(xiàn)狀，張德發(fā)說：“把民之所望作為政之所向。”未來，將鎖定全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”綠色發(fā)展新格局的制度設計，用好用活州委明確支持壤塘縣建設藏族非遺文化傳承保護和民族手工藝發(fā)展中心的部署安排，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保等問題，讓人民群眾有更多的獲得感、更強的幸福感。
未來具體怎么干？——一件接著一件干，辦成一大批民生實事
在壤塘，民生優(yōu)先的實事一直在奮力推進。
張德發(fā)說，2020年，壤塘縣將重點工作都已提上日程，將狠抓生態(tài)建設、狠抓教育強縣、狠抓衛(wèi)生健康、狠抓社會保障；加強基層治理，持續(xù)推進四大五訪、三月群眾工作月、“兩聯(lián)一進”群眾工作等專項活動，夯實筑牢社會穩(wěn)定根基；加強民族宗教工作，鞏固省級民族團結(jié)進步示范縣成果；加強應急管理，防范化解重大安全風險，著力打造政治過硬政府、規(guī)范高效政府、人民滿意政府……
尤為值得一提的是，在抓好以上工作的基礎(chǔ)上，壤塘正在規(guī)劃未來——加快壤巴拉文化創(chuàng)業(yè)園、壤巴拉文化旅游景區(qū)、“五個博物館”建設，打造藏族非遺文化傳承保護和民族手工藝發(fā)展中心，爭創(chuàng)全域旅游示范縣；堅持非遺生產(chǎn)性保護、活態(tài)化傳承、需求性對接，打造藏族文化精品旅游區(qū)和文旅融合示范區(qū)，加強“引客入壤”，打造川甘青結(jié)合部特色旅游新名片。
一子落而全盤活。張德發(fā)表示，壤塘縣將多想辦法用好州委“制度紅利”，想方設法激發(fā)群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情，快速做大“蛋糕”，在加快建設“一州兩區(qū)三家園”進程中共享發(fā)展成果。