旅游警察在巡邏 何勃/攝
青城山—都江堰景區的第三衛生間華進/攝
都江堰“雙遺”馬拉松大賽
都江堰市胥家鎮南店村朱建國/攝
都江堰水利工程何勃/攝
年終歲末，四川成都都江堰市旅游業再傳佳音：在去年底舉辦的“都江堰市2017年旅游項目集中簽約儀式”上，該市與多家旅游投資企業簽訂合作項目22個，簽約金額超過360億元。下一階段，隨著這些文化旅游項目的陸續建成運營，必將為都江堰市打造“國際生態旅游名城”增添強大的動能。
在旅游投融資方面的突破只是都江堰市今年以來把“國家全域旅游示范區”創建工作持續推向縱深所取得的成績之一。自2016年6月都江堰市被國家旅游局列為首批“國家全域旅游示范區”創建單位以來，都江堰市以改革創新為創建工作的統領，突出生態優先、綠色發展，突出旅游主導、三產協調，聚焦生態文明、產業園區、城市治理、鄉村振興和天府文化的全域發展，因地制宜、個性化、差異化、多層次共進，在體制機制、項目建設、產業融合、市場營銷等多方面取得了質的飛躍，為市域經濟轉型升級和打造“國際生態旅游名城”增添了無窮動力。
改革創新——體制機制取得突破
全域旅游示范區的創建工作一開始，都江堰市便成立了由市委、市政府主要領導掛帥的全域旅游創建工作領導小組，成員單位包括四大班子領導、57個市級部門和所有鄉鎮(街道)，并召開全域旅游工作大會，統一全市黨員干部的思想和認識，將發展全域旅游作為旅游業貫徹落實“新發展理念”的主要途徑，始終把改革創新作為創建工作的主線，堅持目標導向和問題導向，針對旅游發展中的重大問題，形成適應全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系等，構建全域旅游發展新局面。
去年“五一”小長假前，都江堰市“旅游警察”大隊正式成立。“旅游警察”大隊成立后，以“快速反應、處理不過夜、不耽誤游客行程”為宗旨，實現了涉旅警情的快速高效處置。旅游警察大隊成立后，都江堰市還相繼成立了旅游專業法庭和旅游工商分局。其中，旅游工商分局按照“一鎮(鄉、街道)一所”的原則，組建19個鄉鎮街道旅游工商所;旅游專業法庭為涉旅案件當事人提供從立案、調解、訴訟和司法確認的“一站式”服務。至此，都江堰市全域旅游“1+3+N”綜合執法管理體制機制基本建立。
為進一步加快推進旅游發展綜合協調體制機制改革創新，構建滿足旅游產業發展和執法需求的綜合性經營管理體制，2017年下半年，都江堰市又成立了由市委、市政府主要領導掛帥的旅游發展委員會，今后將充分發揮行業規劃、產業促進、資源統籌、行業監管、部門協調等作用，這也成為都江堰市在全域旅游示范區建設過程中的一項重大舉措。
“成立旅發委是為了進一步提高旅游業的綜合協調能力，提升旅游管理和服務水平，為創建國家全域旅游示范區發揮積極作用。”都江堰市相關負責人說，都江堰旅游發展正在從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，這就必須創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建全局謀劃、整合區域資源、統籌推進的全域旅游的體制和工作格局。
與此同時，都江堰市還建立并完善了節假日市領導檢查旅游市場和督查旅游工作機制、旅游投訴統一處理機制，堅持24小時值班帶班制度。按照“全面受理、依職處理、屬地管理、限時辦結”的原則，都江堰市堅持及時妥善處理各類旅游投訴，投訴受理率、處理率均達到100%，讓游客切實感受到“賓至如歸”。
為了充分發揮旅游業的核心帶動功能，讓產業鏈條不斷延伸，都江堰市制訂出臺了14項各類產業扶持政策，基本形成了以旅游主導、三產融合的產業政策為基礎，以園區扶持政策為支撐，以招商獎勵、人才激勵政策為補充的三級產業扶持政策體系……
都江堰市相關負責人表示，今后，該市將繼續堅定落實成都“西控”戰略，高舉“綠色都江堰”品牌，朝著國際生態旅游名城的目標，在旅游機制改革的道路上不斷探索。
項目支撐——全域格局基本形成
元旦小長假期間，當筆者走進都江堰市向峨鄉蓮花湖畔的安緹縵國際旅游度假區時，只見掩映在翠竹綠樹之間的十多幢森林樹屋早已是一房難求;來自全國各地的游客在跑馬場、射箭館、山地自行車越野場、“狐巴巴”冒險樂園里盡享假日的歡樂。
安緹縵國際旅游度假區是都江堰市在2017年夏季開放的新景區，雖然僅是一期項目，但已經憑借著明顯的區位優勢、全新的度假體驗和新奇的娛樂項目吸引了眾多旅游愛好者紛至沓來。
去年以來，在“全域旅游”發展理念的統領下，都江堰市繼續著力構建都江堰主城和青城山鎮、大青城沿山旅游發展區和田園生態發展區的“雙心兩區”全域空間發展格局，通過深入挖掘“山、水、道、熊貓”世界級文化旅游資源內涵，以“5A+”的標準做精遺產觀光旅游產品，著力打造以水文化為脈絡的“都江堰”精華灌區景
精耕全域——公共服務全面提升
觀、天府源濕地公園、天府綠道錦江綠軸體系和田園綜合體等;依托優良的空氣、水源、森林等自然生態環境，突出打造康體養生、休閑度假旅游產品;面向游客差異化需求，打造時尚游樂、山地運動等旅游產品。
一系列有力舉措讓都江堰的城市旅游功能與業態得到極大完善，鄉村旅游規模和品質得到迅速提升;道文化養生度假、熊貓文化娛樂度假、水文化互動體驗、山地文化運動休閑等四大功能區不斷豐富。在此過程中，安緹縵國際旅游度假區一期、藍光瘋狂水果奇趣世界一期等4個項目建成投運，熊貓谷、熊貓樂園等新興景區發展勢頭良好，向峨、柳街、安龍等特色旅游小鎮建設穩步推進……在“一城兩區”的主體架構之下，都江堰市以“遺產觀光、康體養生、時尚游樂、山地運動”為核心的旅游產品體系正在加快形成。
到現在，無論是灌縣古城、虹口漂流，或是南橋夜啤酒長廊、“壹街區”特色街區，又或是新近開放運營的景區(點)和遍布全市的特色旅游小鎮，日益豐富多元的旅游產品總會深深吸引住各地游客。都江堰市旅游業已經逐漸擺脫了長期依靠青城山和都江堰兩大核心景區的“窘境”，全域旅游格局基本形成。在此過程中，一系列重大旅游項目的陸續投入運營成為重要支撐。
就在元旦前夕，以“熊貓家園·康養勝地”為主題的都江堰市康養旅游產業投資懇談會在上海舉行。活動圍繞成都市“西控”戰略部署和都江堰市建設國際生態旅游名城發展目標，重點介紹了該市豐富的康養旅游資源和國際康養特色小鎮、青城旅游文創產業園等一批重點項目，引起了張江集團、上海復星、陽光控股、法國雅高等境內外投資企業的濃厚興趣。
“重大項目是支撐全域旅游發展的重要一環。”都江堰市相關負責人說，“對于選擇落戶都江堰市的投資企業，我們必將用優質的服務、優惠的政策幫助其發展壯大。”
從去年下半年開始，都江堰市開始向各地游客提供“都市旅游講解”服務。來自江西的游客徐文新在體驗之后大加贊賞：“原以為只有景區才有這樣的服務，沒想到這里的講解員居然能讓我們在景區之外更多地了解到當地文化。”
去年初，都江堰市著手開展“都市旅游講解員”的培訓工作，他們通曉都江堰市的各主要景區、古城古鎮、休閑聚集區以及重要的鄉村旅游點和山地旅游點，能根據游客的需求提供都江堰市全域范圍內的旅游講解服務。“在都江堰市的全域旅游格局基本形成的前提下，培育‘都市旅游講解員’符合當地創建全域旅游示范區的發展需要，是適應大眾旅游時代和全域旅游發展的創新舉措。”成都市旅游局局長多央娜姆說。到目前，通過嚴格的筆試、面試等環節，都江堰市已經試點發放了都市旅游講解員證120個。
“都市旅游講解員”的出現，是都江堰市在全域旅游示范區創建過程中的創新舉措之一，讓旅游公共服務邁上了一個臺階。然而，該市在旅游公共服務方面的努力還遠不止此。
來到青城山—都江堰景區改建而成的第三衛生間里，除了普通衛生間應該具備的設施與功能外，只見安
全抓手、呼叫按鈕、輪椅回轉通道、兒童坐便位、嬰兒護理臺、兒童安全座椅等一應俱全，大大方便了特殊人群，引得無數游客為此點贊。
在2017年的“廁所革命”中，都江堰市完成新(改)建旅游廁所75個，正在實施新(改)建旅游廁所27個;全市(除景區外)按照相關標準打造的A級旅游廁所增加到20余座;青城山—都江堰景區旅游廁所改建第三衛生間14處，已經全部投入使用。
在旅游交通方面，都江堰市著眼構建“快旅慢游、無縫換乘”的全域交通體系，除了以高速公路連接成都市區和阿壩州以外，成灌高鐵也成為重要的旅游通道。到現在，都江堰全市所有重要的涉旅道路都達到了等級公路標準，以都江堰客運中心、都江堰快鐵站、青城山快鐵站為支點的旅游集散網絡基本形成。此外，M—TR旅游客運專線已經啟動建設，該專線有效串聯了青城山、都江堰、熊貓谷、萬達文化旅游城等核心景區，并與成灌快鐵同站接駁，今年底該專線正式運營后，將為游客出游帶來極大的便捷。
為了進一步提升“軟件”服務，都江堰市大力鞏固“全國旅游標準化示范市”創建成果，創新制訂了“講解員管理規范”“品質酒店提升標準”等地方標準15項，編制了《都江堰市涉旅行業標準白皮書》;深入推進旅游行業誠信體系建設，對全市1100余家涉旅企業進行信用評級，納入旅游“紅黑榜”評價機制，并通過APP向廣大游客及時公布，這對于引導涉旅企業誠信經營起到了重要作用;此外，都江堰市還建立了旅游投訴聯席處理機制、引導成立行業細分協會12家、發布多部行業文明公約、建立了旅游志愿者服務隊伍……
共建共享——產業融合成效顯著
一系列軟件和硬件方面的旅游公共服務提升，不僅正在為都江堰市創建全域旅游示范區“加分”，還讓“國際生態旅游名城”的魅力和內涵得以充分展現。
都江堰市柳街鎮誕生了中國最早的農民詩歌社團，中國第一個田園詩歌創作基地也落戶在這里，2008年，文化部命名柳街鎮為“中國民間文化藝術之鄉——詩歌之鄉”。田園詩歌文化讓這個傳統農業小鎮華麗轉身，漫步林盤鄉村，處處的文藝范讓人充滿游興。去年的詩歌節3天時間里，總計有5萬人次來到柳街“尋詩賞景”，隨之而來的是農家樂、特色民宿的興起和鄉村旅游的大發展。
“旅游+文化”的發展模式并非都江堰市在全域旅游的探索和實踐中的唯一。到現在，以全域旅游為抓手，農業、工業、體育、康養、航空等產業與旅游業的融合發展已經結出碩果，正推動著都江堰市旅游業乃至全市經濟社會邁向新的發展階段。
“我們種的生態米還沒收上來就已經被大大小小的訂單搶購一空。”石羊鎮集廣水稻合作社社長張胡榮說。這里的傳統種植業，如今已經成為城市人追捧的“香餑餑”。一塊田地，川芎和水稻輪種都是搶手貨，而這一切，都是因為游客來了。旅游業帶動的還有農產品深加工和銷售，川芎茶、川芎宴、川芎酒、川芎足浴、川芎湯池……把鄉村特產變為“鄉村禮物”，也成為石羊鎮致富的重要渠道。
乘坐直升飛機從都江堰離堆公園起飛，鳥瞰都江堰水利工程的磅礴大氣，飛臨青城山感受群峰環繞，俯瞰虹口奔騰的激流，這該是怎樣的愜意。自都江堰市的低空旅游項目開通以來，這一項目一直運營良好，雖然票價不菲，但是每到節假日總會有直升飛機在幾大景區上空盤旋。去年8月，都江堰旅游區的低空游覽項目在第三屆全國全域旅游推進大會上被評為全國通用航空旅游示范基地。低空旅游項目不僅收獲了較好的經濟利益，更大大豐富了都江堰旅游的業態，提升了品質，已經成為全國范圍內“旅游+航空”的典范。
如果說航空旅游“高大上”，那么都江堰市的體育旅游就屬于“接地氣”的一類了。依托好山好水好空氣，都
品牌塑造——多元營銷走向世界
江堰市發展體育旅游可謂具有得天獨厚的優勢。去年3月19日，由中國田徑協會和成都市人民政府主辦的“2017成都雙遺馬拉松賽”在都江堰市鳴槍開跑，來自國內外的3萬余名馬拉松愛好者參加了此次比賽。從2015年首次舉辦時的5000人報名，到去年的3萬余人參賽、吸引到超過10萬人次游客來這里觀賽度假，雙遺馬拉松賽事活動已成為都江堰市最具影響力的體育旅游品牌之一。而世界體育舞蹈節、虹口國際漂流節、太極舞冠軍賽暨太極拳錦標賽、全國徒步大會、全國汽車拉力錦標賽等一系列體育賽事活動，早已與旅游深度融合在一起，迸發出“1+1>2”的全新活力。
堅守著“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，都江堰市在近年來不斷豐富旅游業態、完善產品體系、提升公共服務，已經收到了顯著成效。但是，要打造“國際生態旅游名城”，還需要把獨具魅力的旅游品牌推向全世界，在這方面都江堰市可謂不遺余力。
去年9月中旬，全球最具影響力的旅業盛會——聯合國世界旅游組織第22屆全體大會在成都召開。作為成都市最具競爭力和發展力的旅游支撐級——都江堰市以“都江堰·心體驗”主題旅游推介活動的形式精彩亮相，贏得來自全球各地的300余位業界嘉賓的一致好評。走出會場，眾多嘉賓分批次來到都江堰市進行了實地考察，青城山的幽靜和都江堰水利工程的磅礴打動了無數境外嘉賓。希臘克里特大學教授TheocharisD.Tsoutsos不禁感嘆道：“我一定要把都江堰的深厚文化帶回給我的學生們。”而都江堰市暢達四方的交通優勢、厚重悠遠的歷史文化、絢爛多姿的民俗風情、宜居宜業的城市環境以及極具潛力的投資前景更是激發了各國嘉賓與都江堰市共謀發展的強烈愿望。
在“請進來”的同時，都江堰市也正在放開腳步“走出去”。以“熊貓走世界-美麗中國”“川菜名館與四川美食之旅”等全球旅游營銷活動為載體，都江堰市主動融入“一帶一路”“蓉歐+”等戰略，把熊貓文化、道教文化、山地文化、美食文化、水文化等豐富的旅游資源和眾多世界級的旅游產品不斷推向全世界。
去年以來，都江堰市先后在歐美、東南亞18個國家和地區的30個城市開展了旅游營銷推廣活動;與法國日索爾市、德國包納市、新西蘭皇后鎮等國外14個城市建立了友好合作關系;在柬埔寨和印度尼西亞分別成立了“海外都江堰”推廣站，將傳統的“候鳥式”營銷升級為“駐地式”營銷;與德國途易、法國地中海俱樂部等多家國際旅游機構進行洽談并達成了合作;與四川外國語大學創新合作，以13種語言對都江堰市進行宣傳推介;“都江堰國際放水節”“成都雙遺國際馬拉松”“中印國際瑜伽節”“西部音樂節”“慕尼黑國際啤酒節”等貫穿全年，豐富多彩的旅游節慶活動讓都江堰市一次又一次成為境內外游客關注的焦點……
一系列全域旅游的生動實踐取得了令人矚目的成績。截至去年11月，都江堰市已在2017年內實現旅游收入191.14億元，同比增長高達35.23%。旅游富民的巨大成效得以顯現：前三季度全市農民人均收入達到16492元，增幅超過10%。旅游業“富民不富財政”的傳統認知也被打破：全市涉旅項目財稅收入達到1.39億元，同比增長更是超過90%。
通過“國家全域旅游示范區”建設，都江堰市旅游業與關聯產業的互動、融合產生了出人意料的良好效果;通過旅游業的帶動，三次產業轉型提升得到有效促進，“一業興百業旺”的良好局面正在形成，使都江堰市朝著“國際生態旅游名城”的宏偉目標邁進了一大步。