12月8日，四川省委十一屆二次全會審議通過《中共四川省委關于推進九寨溝地震災區(qū)科學重建綠色發(fā)展，加快建設美麗新九寨的決定》，對推進九寨溝地震災區(qū)科學重建綠色發(fā)展，加快建設美麗新九寨作出部署。
受損景點是人工治理還是自然修復?地質災害防治如何與景區(qū)恢復同步?“小九寨”能否變身“大九寨”?四川日報記者日前采訪了四川省發(fā)展改革委、省旅發(fā)委、省遺產辦、省林業(yè)廳、省國土廳等權威部門，對《決定》進行詳細的解讀。
關鍵詞生態(tài)優(yōu)先
對災區(qū)的水文、地質、生物多樣性等多維指標進行綜合判斷
在五大重建任務中，科學推進生態(tài)環(huán)境修復保護被放在首要位置。這樣的部署是基于怎樣的考慮?
省世界遺產管理辦公室主任李銳稱，這是出于九寨溝景區(qū)作為“自然資源寶地”角色的現(xiàn)實需要，也符合我國“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的生態(tài)文明指導方針。
為實現(xiàn)這一目標，省遺產辦在9月底就已啟動應急先導性保護行動，對災區(qū)的地質、水文情況進行監(jiān)測勘探。
如何修復?《決定》明確，堅持環(huán)境友好、影響最小原則，探索災后世界自然遺產地質、水文、景觀、生態(tài)等修復保護新技術新機制。
“影響最小”的目標如何實現(xiàn)?李銳認為，一是建立更加全面的監(jiān)測體系。“過去多以單一的地下水環(huán)境質量標準來監(jiān)測受災情況，今后，我們將對災區(qū)的水文、地質、生物多樣性等多維指標進行綜合判斷。”
二是建立針對災區(qū)建設活動的評估體系。對九寨溝境內已有或計劃開展的市政工程、企業(yè)活動進行技術評估，避免改變九寨溝生態(tài)環(huán)境。
關鍵詞適度干預
以“是否發(fā)生次生災害”作為選擇修復路徑的最終標準
地震中，火花海、諾日朗瀑布等著名景點遭到不同程度的破壞。受損景點究竟該如何修復，各方觀點并不一致：自然修復過程漫長，且很難完全復原，最終仍是“殘缺美”;人工修復即便復原了外表，卻是“虛假的完整”。兩條路徑，如何選擇?
針對上述爭議，《決定》明確，實行自然修復與人工治理相結合、生物措施與工程措施相結合，最大程度恢復災區(qū)自然生態(tài)功能。
省林業(yè)廳相關負責人表示，當前災區(qū)已將“是否發(fā)生次生災害”作為選擇修復路徑的最終標準。
以諾日朗瀑布為例，地震時出現(xiàn)了裂縫，極有可能發(fā)生次生災害。如果采取人為干預措施進行修復，需調動大量鋼筋水泥，水泥漿等雜物難免沾留在地面上，影響景區(qū)美觀。而如果放任水從裂縫中流走，那么瀑布終將消失，留下的將是“殘缺”，而非“殘缺美”。
對此，專家組評估認為，最好的方法是僅修補瀑布裂縫，對受損部分進行“適度干預”。對于判斷不會再發(fā)生次生災害的地方，則選擇自然修復保持“殘缺美”，火花海就是其中一例。
關鍵詞生命工程
探索地質災害防治與景區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調的治理模式
《決定》明確，把地質災害防治作為生命工程。這一提法有何深意，又將如何實現(xiàn)?
在省國土資源廳高級工程師柏永巖看來，一些省份在發(fā)生自然災害后，由于受地質災害影響較小，多在重建時將地質災害防治作為“一般自然災害”處理。但四川是地質災害高發(fā)地，受災人數(shù)較多，將地質災害防治上升為“生命工程”，實際上是據(jù)省情施策，也是對“以人民為中心”思想的貫徹。
“目前，還沒有任何一處世界自然遺產地同時進行過地質災害防治和景區(qū)恢復。在保護一草一木的基礎上‘動土’，的確不是一件易事。”柏永巖說。
為此，四川探索在構建調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治四大體系基礎上，堅持“景觀化”“生態(tài)化”兩大原則，探索一種地質災害防治與景區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調的治理模式。
從8月8日地震至今，省國土廳工作人員持續(xù)在受災地區(qū)定期檢測地質災害情況，為后續(xù)研究施策奠定基礎。
關鍵詞串珠成鏈
空間和產品雙重拓展，“小九寨”要變“大九寨”
九寨溝景區(qū)空間狹窄，此前承擔服務功能的漳扎鎮(zhèn)常人滿為患，長期影響人們的旅游體驗。
為了改變這種局面，提升九寨溝旅游業(yè)發(fā)展水平，《決定》提出大力推進大九寨世界重要旅游目的地建設,不僅擴大空間層面，還從旅游空間和旅游產品上雙重拓展。
省旅發(fā)委相關負責人表示，未來九寨溝將形成“一核、兩中心、三軸線、多點聯(lián)動、整體提升”的格局，打造“1+4+4+N”大九寨風景旅游體系：“1”是指九寨溝核心景區(qū);第一個“4”即建設九寨溝周邊中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂4大生態(tài)旅游精品景區(qū);第二個“4”指串聯(lián)周邊4縣若爾蓋綠色生態(tài)觀光旅游區(qū)、紅原花湖河灣觀光旅游區(qū)、松潘歷史文化旅游區(qū)、平武民族特色觀光旅游區(qū)周圍4大主題旅游大景觀;“N”則是通過打造城鎮(zhèn)村莊、公路田野等各具特色的微景觀、微田園、微環(huán)境，在景區(qū)之間密布新線路、新產品，形成大九寨全領域的旅游新格局。
從“小九寨”到“大九寨”，從“游九寨”到“品九寨”，實現(xiàn)這些轉變并非易事。在省旅發(fā)委相關負責人看來，難點之一是項目如何盡快落地，落地后如何活起來、如何進行有效監(jiān)管。
該負責人介紹，為大力推進大九寨世界重要旅游目的地建設，不少新項目將相繼提出。如何調動市州及各市場主體的積極性、共同參與項目建設，成為關鍵。“我們在今年召開的旅游投融資大會中，推介了部分項目，現(xiàn)場投資方反應不錯，未來還看地方的響應。”
難點之二是幫助當?shù)亟邮苄碌陌l(fā)展理念。該負責人表示，此次重建，既要把硬件修好，也要重視軟件配套，借機促進九寨溝景區(qū)的轉型，力求培育一批旅游服務的新模式、新業(yè)態(tài)、新產品。
關鍵詞綜合立體
建立跨地區(qū)、多方式的綜合立體交通體系
交通是制約九寨溝發(fā)展的一大難題。《決定》提出，加快建設成都至蘭州(黃勝關)鐵路及汶川至馬爾康、綿陽至九寨溝高速公路，實施九黃機場改擴建工程，規(guī)劃建設通用航空機場，推進鐵路、高速公路與九寨溝景區(qū)的有效銜接，構建綜合立體交通體系。
以此來看，解決九寨溝的交通問題，已不僅停留于四川本身，而是要跨省、跨地區(qū)合作。省發(fā)展改革委相關負責人表示，實現(xiàn)這樣的目標，需要國家層面的協(xié)調支持。
據(jù)介紹，構建“綜合立體交通體系”所涉及的推進鐵路、高速公路、較大型機場都已在國家規(guī)劃之中。
“希望將實施時間提前到‘十三五’內，有助于災后恢復重建發(fā)展。”該負責人表示。
省發(fā)展改革委接下來將盡快推進用地申請、環(huán)評等項目前期工作，并在國家資金保障的前提下，做好配套資金計劃。在充分論證的基礎上，規(guī)劃建設觀光小火車。