4月8日，四川省旅游發(fā)展委召開全省旅游行業(yè)監(jiān)管工作視頻會議。會上，四川省地稅局相關(guān)負責人表示，去年以來，四川省地稅系統(tǒng)在省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種措施，努力加強旅游經(jīng)營單位稅收管理，積極在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。與此同時，進一步規(guī)范了涉旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)票管理秩序，提高了納稅人財務(wù)管理和核算水平，為消費者維護自身合法權(quán)利提供了有利條件，為四川旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出了積極貢獻。
構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作機制
四川省地稅局作為牽頭部門積極履行職責，建立與省國稅局、文化廳、商務(wù)廳、省工商局、省旅游局等單位的橫向交流機制，及時溝通工作情況，細化推進工作措施，結(jié)合四川實際，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強旅游經(jīng)營單位稅收征管及在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的通知》，安排部署四川范圍內(nèi)5A和4A景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作，加強旅游經(jīng)營單位的稅收征管。
根據(jù)旅游購物行業(yè)歸屬國稅系統(tǒng)管轄，酒店、餐飲、娛樂等行業(yè)歸屬地稅系統(tǒng)管轄的業(yè)務(wù)分工實際，按照“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的工作目標，我局重點推動了國稅橫向合作機制建設(shè)，將聯(lián)合加強涉旅游企業(yè)監(jiān)管、共同推進網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票等工作作為國地稅合作的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了涉旅行業(yè)稅收征管的全覆蓋。
為確保網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作落到實處，根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理的特點，建立了“上下協(xié)同、分級負責、各司其職”的縱向分工機制。省地稅局制定下發(fā)《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》，規(guī)范四川的網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣范圍、系統(tǒng)選擇、設(shè)備使用和經(jīng)費保障等工作，同時將網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推行、加強重點景區(qū)旅游經(jīng)營戶日常巡查等工作，納入年度工作重點，列入績效考核內(nèi)容。各市州地稅局建立完善網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作機構(gòu)，學習借鑒網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作經(jīng)驗，組織開展轄區(qū)內(nèi)5A和4A級旅游景區(qū)的專項調(diào)查，并根據(jù)本地區(qū)實際，劃定網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣區(qū)域，制定有針對性的工作措施。各主管稅務(wù)機關(guān)負責涉旅企業(yè)的日常管理，具體落實網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣工作。
建設(shè)“兩個端點”確保網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣
推廣網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票，重點是兩個端點的建設(shè)，一是稅務(wù)局端的建設(shè)，二是納稅人端的建設(shè)。發(fā)票既是重要的商事憑證，也是消費者維權(quán)的重要證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票是納稅人通過網(wǎng)絡(luò)遠程登錄到稅務(wù)局端的服務(wù)器上，實時開具發(fā)票。通過推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票，一方面能夠采集和監(jiān)控納稅人的經(jīng)營情況，解決開假發(fā)票、真票虛開、發(fā)票填開不規(guī)范等問題，另一方面也便于消費者及時查詢發(fā)票真?zhèn)危?jié)約發(fā)票印制和管理費用。
負責人介紹，為保證網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣，開展了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的稅務(wù)局端建設(shè)。投入120萬元開發(fā)四川地稅網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)，該系統(tǒng)由局端管理系統(tǒng)、接口系統(tǒng)、風險監(jiān)控系統(tǒng)、客戶端開票系統(tǒng)和二維碼云端查驗系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，完全滿足發(fā)票管理的功能需求;投入200萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)運行的硬件平臺，建成了雙機熱備份，為納稅人提供24小時不間斷的發(fā)票開具服務(wù);每年投入20萬元建立網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的運維團隊，及時響應(yīng)稅務(wù)局工作人員和納稅人的需求，解決運行中出現(xiàn)的問題，提供全天24小時的運維服務(wù);另外，為保證消費者及時查詢發(fā)票真?zhèn)危囟惥诌€投入305萬元，對現(xiàn)有的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)進行了擴容，保證消費者能查詢到5年以內(nèi)的四川發(fā)票開具詳細信息。
從四川的情況來看，地方政府十分支持稅務(wù)部門的發(fā)票改革工作，紛紛采取由財政全額購置或發(fā)放專項補貼等方式解決網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票開票機具，有力保證了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的順利推廣。成都市雙流縣對采用機具開票實行全額補貼，對采用計算機開票實行現(xiàn)金補貼，所需經(jīng)費由財政全額承擔。遂寧市對采用機具開票的納稅人，給予每戶900元的補貼。綿陽市為納稅人免費提供發(fā)票打印設(shè)備。樂山市對推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票所需的機具設(shè)備費用由稅務(wù)部門測算后報財政部門，以專項資金的形式給予補助。阿壩州對推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票所需的機具設(shè)備購置費用以及日常運維費用都由當?shù)刎斦袚?/p>
四川5A級景區(qū)以及九環(huán)線、峨樂線所在區(qū)域都已推廣使用了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，四川5A級景區(qū)以及九環(huán)線、峨樂線所在區(qū)域使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的納稅人共計1018戶，開具發(fā)票91.94萬張，開具金額93.54億元;4A級景區(qū)所在區(qū)域已使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票納稅人共計5425戶，開票發(fā)票290.47萬張，開具金額721.22億元。
落實“四項舉措”促進涉旅行業(yè)健康發(fā)展
主動落實旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四川地稅系統(tǒng)始終堅持依法治稅，積極主動地把各項稅收優(yōu)惠政策不折不扣的貫徹好、落實好、執(zhí)行好。切實做到政策上落實，經(jīng)營上扶持，工作上支持，既為旅游業(yè)的發(fā)展提供稅收政策保障，也為旅游業(yè)的健康發(fā)展營造公平的競爭環(huán)境。
積極宣傳涉旅行業(yè)相關(guān)稅收政策。各級稅務(wù)機關(guān)充分利用公告欄，地稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、新聞媒體等進行多形式、多渠道的稅收政策宣傳，確保轄區(qū)內(nèi)納稅人和消費者及時、全面、準確地了解旅游業(yè)相關(guān)稅收政策。眉山市梳理了促進旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項稅收政策，并匯集成冊，廣而告之納稅人。攀枝花市通過“請進來，送出去”請納稅人召開座談會，送政策上門的方式對涉旅行業(yè)稅收政策進行宣傳解讀，幫助納稅人理解和掌握政策。宜賓、綿陽、巴中、阿壩等地在旅游旺季或借助旅游宣傳活動，組織干部職工到景區(qū)開展稅收現(xiàn)場咨詢和宣傳活動，向游客發(fā)放稅收宣傳資料，宣傳講解稅收政策，提醒游客消費時主動索取發(fā)票，保護游客自身合法權(quán)益。
加強稅務(wù)登記和發(fā)票管理，嚴格依法稅收征管。各級地稅機關(guān)加強與國稅、文化、商務(wù)、工商和旅游等部門的協(xié)作，對景區(qū)管理公司以及在景區(qū)從事服務(wù)行業(yè)的納稅人嚴格進行稅務(wù)登記管理，防止漏征漏管。同時，聯(lián)合工商、國稅、旅游等部門開展綜合執(zhí)法工作，強化納稅申報及發(fā)票管理工作。做好重要時間節(jié)點特別是節(jié)假日的發(fā)票供應(yīng)，避免出現(xiàn)發(fā)票供應(yīng)不足的問題。對景區(qū)發(fā)票使用單位進行重點監(jiān)控，并對其使用發(fā)票行為進行有效管理，防止違規(guī)使用發(fā)票行為。
標本兼治，統(tǒng)籌日常巡查與稽查重點打擊。開展旅游景區(qū)所在區(qū)域發(fā)票使用情況的專項檢查和抽查，依法進行稅收違法處理;對旅游經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的發(fā)票使用情況進行動態(tài)監(jiān)控，暢通消費者的投拆舉報渠道，保證投訴舉報的及時響應(yīng)，將涉稅投訴舉報和日常巡查與重點稽查懲戒相結(jié)合，嚴厲查處不開發(fā)票、開假發(fā)票等違規(guī)行為，加大處罰力度，增加納稅人違法成本，并對違規(guī)行為進行曝光，增強震懾效果。
建議將牽頭單位調(diào)整為省國稅局
會上，相關(guān)負責人根據(jù)“營改增”工作實際情況，現(xiàn)提出兩點建議。希望調(diào)整加強涉旅企業(yè)稅收征管、積極推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票工作的牽頭單位。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，要求自5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開“營改增”試點。實施“營改增”后，現(xiàn)有旅游景區(qū)、賓館酒店、購物場所、餐館娛樂等涉旅行業(yè)的主體稅種增值稅管轄權(quán)將由國稅系統(tǒng)承擔，地稅系統(tǒng)的發(fā)票管理職能也將移交國稅系統(tǒng)管理。
因此，建議將牽頭單位調(diào)整為省國稅局。并且，建議充分利用納稅人現(xiàn)有機具設(shè)備開具發(fā)票。稅制改革以后對使用機打發(fā)票的營業(yè)稅納稅人所用機具，應(yīng)當加以充分利用，盡量避免損失浪費減少對納稅人的重復(fù)投入，不斷提升納稅人對國家全面推行“營改增”稅制改革工作的支持度。