日前，2015成都·都江堰雙遺馬拉松賽——蜀道驛傳4×1驛接力賽在風(fēng)景秀麗的青城山腳下鳴槍發(fā)跑，為明年的成都雙遺馬拉松賽預(yù)熱。長達(dá)49.8公里的賽道途經(jīng)古城、山林、水域，都江堰得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和底蘊(yùn)深厚的歷史文化傾倒了3000多名參賽選手和無數(shù)觀眾。
今年以來，都江堰市以數(shù)十場精彩紛呈的主題節(jié)慶活動(dòng)不斷增強(qiáng)旅游城市的吸引力，做到了“月月有主題，周周有看點(diǎn)”。不僅如此，涉旅體制機(jī)制改革有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，旅游區(qū)域合作開創(chuàng)了全新的共贏發(fā)展新局面，投資環(huán)境的極大改善引得眾多旗艦型旅游企業(yè)爭相落戶。所有這些，是都江堰市在建設(shè)“成都旅游休閑度假衛(wèi)星城”和“四川以成都為中心的世界旅游目的地先行區(qū)”的征程中，以旅游管理體制改革為先導(dǎo)，引入市場機(jī)制，激活市場要素的有效探索。
體制改革激發(fā)新活力
坐擁都江堰和青城山兩大世界文化和自然雙遺產(chǎn)景區(qū)，都江堰市向來就是成都旅游的一張響亮名片。到現(xiàn)在，“全域旅游”的架構(gòu)已現(xiàn)雛形，都江堰旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)頭。
去年，成都市委十二屆三次全會(huì)明確了深入實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的總體戰(zhàn)略。正是在這一精神的指引下，結(jié)合都江堰旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的迫切要求，都江堰市旅游改革試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)于今年應(yīng)運(yùn)而生。
在工作職能上，管委會(huì)的核心任務(wù)是通過創(chuàng)新改革，完備旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游設(shè)施等供給體系，在旅游產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的“改革試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，對土地、資金、政策、人才等要素進(jìn)行科學(xué)配置，把城市旅游資源科學(xué)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，同時(shí)吸引旅游上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)高度聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為都江堰形成強(qiáng)大的集散功能提供有力支撐。
據(jù)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹，管委會(huì)下設(shè)青城山-都江堰景區(qū)管理局和綜合部、發(fā)展策劃部、規(guī)劃建設(shè)部，由市級部門、下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位抽調(diào)精干人員共同組成，囊括了旅游管理、市場營銷、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等多方面人才。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的設(shè)立，讓都江堰旅游形成了“旅游局主抓行業(yè)管理、管委會(huì)力促產(chǎn)業(yè)升級和運(yùn)營青都景區(qū)”的全新格局。
四川大學(xué)教授石應(yīng)平認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)的劃立為旅游業(yè)發(fā)展打破了行政管轄范圍的地域限制，管委會(huì)的設(shè)立讓資源開發(fā)利用、規(guī)劃制定執(zhí)行、項(xiàng)目招引落地、市場整體營銷有了行之有效的機(jī)制，這必將激發(fā)出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃活力。
區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
體制改革的目的是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作則成為改革過程中都江堰市最重要的戰(zhàn)略舉措之一。
11月上旬，“2015都江堰世界嘉年華——泰國文化風(fēng)情周”在都江堰市舉辦期間，都江堰市政府與泰國南奔市政府簽訂了友好城市合作協(xié)議，青城山—都江堰景區(qū)、泰國旅游聯(lián)盟和行天下旅游聯(lián)盟也簽訂了三方合作協(xié)議。
7月下旬，四川省委常委、成都市委書記黃新初率隊(duì)前往阿壩州考察調(diào)研，就加強(qiáng)成都—阿壩旅游區(qū)域合作提出共建共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大線路”、共優(yōu)旅游“大環(huán)境”。隨后，都江堰市經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和與阿壩州的反復(fù)磋商，從9月到現(xiàn)在的短短兩個(gè)多月里，已經(jīng)先后與阿壩州九寨、黃龍景區(qū)以及若爾蓋、紅原等縣簽訂了旅游合作戰(zhàn)略協(xié)議。
就在本月上旬，都江堰市又與甘肅省敦煌市就旅游合作簽訂了合作協(xié)議，把旅游區(qū)域合作拓展到省外。
區(qū)域合作機(jī)制建立以來，都江堰市與合作伙伴們在市場互聯(lián)、門票互售、廣告互宣、活動(dòng)互動(dòng)、線路互通等方面展開了務(wù)實(shí)合作，多方共贏的良好態(tài)勢正逐步形成。
除了持續(xù)加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，都江堰在下一步的旅游工作中還將以“大旅游”的理念與四川省、成都市的旅游國際化戰(zhàn)略深度融合，將以“大產(chǎn)業(yè)”的思路不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境，積極引入具有核心競爭力的旅游項(xiàng)目;將以“大營銷”的思維大力拓展入境旅游市場營銷渠道，創(chuàng)新境內(nèi)外營銷方式。與此同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、旅游市場綜合治理、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣、涉旅人才培訓(xùn)等工作也將毫不放松。
環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)新發(fā)展
改革為都江堰的旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)出新的活力，旅游投資環(huán)境的不斷優(yōu)化成為最顯著的特征之一。
11月中旬，都江堰市人民政府與北京大基康明醫(yī)療設(shè)備有限公司正式簽約，未來兩年內(nèi)，大基醫(yī)療將投資約10億元，陸續(xù)在都江堰建成三個(gè)康體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
不僅僅是大基醫(yī)療，上海南方基因集團(tuán)、錦欣醫(yī)療投資集團(tuán)、臺灣擎安醫(yī)院等康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)紛紛進(jìn)駐都江堰，為該市著力構(gòu)建的“道文化養(yǎng)生度假功能區(qū)”加上了重重的砝碼。
在加快發(fā)展旅游業(yè)的過程中，重大旅游項(xiàng)目的落戶至關(guān)重要;而憑借著廣闊的投資前景和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，國內(nèi)不少大型旅游集團(tuán)正集中“搶灘”都江堰。
今年初秋時(shí)節(jié)，投資總額高達(dá)550億元的成都萬達(dá)文化旅游城在都江堰市正式對外開放了其展示中心。對于該項(xiàng)目，萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林誓言將其打造為“世界超級旅游目的地”，超豪華酒店、國內(nèi)外知名酒吧、室內(nèi)“四季滑雪場”、主題樂園等世界頂級游樂項(xiàng)目將在這里一一呈現(xiàn)。引得萬達(dá)這只“金鳳凰”落窠，都江堰憑借的絕不僅是王健林的家鄉(xiāng)情緣，更是旅游投資環(huán)境的極大改善。
青城嵐田文化旅游項(xiàng)目是天津泰達(dá)集團(tuán)順應(yīng)都江堰市打造“世界級康體養(yǎng)生旅游目的地”的代表性項(xiàng)目。對于都江堰市委、市政府和相關(guān)部門的大力支持和良好服務(wù)，項(xiàng)目總經(jīng)理邵江給予了高度評價(jià)：“圍繞項(xiàng)目如何與全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級接軌，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、景區(qū)管理局等部門的負(fù)責(zé)同志經(jīng)常與我們研究探討;投資、建設(shè)等部門的同志也隨時(shí)提供‘上門服務(wù)’，幫助協(xié)調(diào)解決各種問題。”
主題活動(dòng)展現(xiàn)新魅力
旅游管理體制改革還體現(xiàn)在更為微觀的旅游文體活動(dòng)層面。都江堰市過去舉辦活動(dòng)以政府大包大攬為主;但在今年，都江堰的旅游活動(dòng)在“改革”和“創(chuàng)意”的指導(dǎo)下變得有些不一樣。
清明放水節(jié)、國際瑜伽節(jié)、國際熊貓文化節(jié)、田園詩歌吟誦節(jié)、雙遺馬拉松賽……今年年初以來，都江堰市已經(jīng)先后策劃組織了近30場重點(diǎn)旅游文化主題活動(dòng)。這些活動(dòng)無一例外地引入市場力量，政府以小資源撬動(dòng)大市場，激發(fā)了旅游市場活動(dòng)。
以前，各地游客對都江堰旅游的印象往往僅停留在青城山-都江堰景區(qū)?，F(xiàn)在，各地游客總會(huì)分布在灌縣古城、虹口漂流、南橋廣場、“壹街區(qū)”商業(yè)步行街等處，這正是“全域旅游”理念統(tǒng)領(lǐng)下，眾多主題活動(dòng)為都江堰旅游帶來的深刻變化。
今年已舉辦的20余場旅游主題活動(dòng)涵蓋了文化體驗(yàn)、體育體驗(yàn)、自然生態(tài)、康體養(yǎng)生等多個(gè)板塊，并結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和歷史習(xí)俗，統(tǒng)籌安排舉辦時(shí)間，使以前的旅游“冷門”變“熱門”、旅游“僻靜地”變成“人氣地”，從而淡季不淡、旺季更旺。
作為中國大熊貓保護(hù)研究中心之一，都江堰不僅擁有熊貓樂園和熊貓谷景區(qū)，更以大熊貓文化為依托，在今年舉辦了“國際熊貓文化節(jié)”。活動(dòng)中，來自美國的約翰與“功夫熊貓”一起學(xué)打太極拳，在社交媒體上分享后引起了眾多友人的艷羨。
一場接一場的旅游文化主題活動(dòng)很大程度上打破了都江堰市旅游“參與體驗(yàn)項(xiàng)目少”和“旅游黏性差”的瓶頸，都江堰也因此受到境內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，讓這座旅游城市的內(nèi)涵與魅力得以更充分地展現(xiàn)在世人面前。
市場機(jī)制催生新效益
今年國慶黃金周期間，在“國際熊貓節(jié)”的吸引下，180余萬人次的各地游客匯聚都江堰，為當(dāng)?shù)孬I(xiàn)上了9.9億元的旅游綜合收入，相比去年國慶有了顯著提升。這正是都江堰市把旅游主題活動(dòng)由政府包辦轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作帶來的成效。
“往年的旅游活動(dòng)花費(fèi)財(cái)政資金不少，還讓相關(guān)部門勞心勞力，效果卻不怎么樣，這是因?yàn)槿狈εc市場的對接。”都江堰市旅游局負(fù)責(zé)人說，“全面實(shí)行市場化運(yùn)作以后，政府省錢省心省力，活動(dòng)卻越辦越好，游客的參與積極性越來越高”。
市場化運(yùn)營機(jī)制下，連臺的好戲掀起了都江堰旅游經(jīng)濟(jì)的新高潮。
“每逢節(jié)假日和節(jié)慶活動(dòng)舉辦時(shí)，顧客幾乎天天爆滿，服務(wù)員要從早上一直忙到第二天凌晨3點(diǎn)。”都江堰名小吃“尤兔頭”的李經(jīng)理樂呵呵地說。
都江堰市區(qū)某青年旅舍的經(jīng)營者張女士深有體會(huì)地說：“以前游客們經(jīng)常晚飯后都不吃就返回了成都，但今年明顯不一樣了。有豐富的活動(dòng)作支撐，我們的生意更好做了”。
靠著“虹口漂流節(jié)”，都江堰市虹口鄉(xiāng)的老百姓在2012年的基礎(chǔ)上人均增收超過50%。“九鼎聚”農(nóng)家樂的老板倪術(shù)良告訴筆者，他在今年前三個(gè)季度就有了50多萬元的純利潤。
旅游活動(dòng)的市場化運(yùn)營成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，在20余場重點(diǎn)旅游活動(dòng)的吸引下，今年1月至10月，都江堰市共接待游客2060.22萬人次，同比增長7.84%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入103.98億元，同比增長超過兩成。
在改革與創(chuàng)新的“雙核”驅(qū)動(dòng)下，都江堰正朝著“成都旅游休閑度假衛(wèi)星城”和“四川以成都為中心的世界旅游目的地先行區(qū)”大步邁進(jìn)。